Глава 24 Международно-правовая охрана окружающей среды

1. Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из новых, продолжающих свое формирование отраслей международно­го права. Она представляет собой систему принципов и норм, регули­рующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих поколений.

Предметом регулирования международного права окружающей среды являются международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.

К настоящему времени можно выделить четыре основные пред­метные области международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий на окружающую среду, установ­ление экологически целесообразного (рационального) режима ис­пользования природных ресурсов; международная охрана природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического со­трудничества государств по охране окружающей среды.

В понятие окружающей среды входит достаточно широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека. Они вклю­чают в себя три группы объектов: объекты естественной (живой) среды – флора и фауна; объекты неживой среды – морские и прес­новодные бассейны (гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), космическое пространство; и объекты искусст­венной среды, созданной человеком.

Международное право окружающей среды относится к числу наи­более активно развивающихся отраслей международного публичного права, что вызвано остротой глобальных экологических проблем. Экологические проблемы являются результатом, во-первых, истоще­ния природных ресурсов, как возобновляемых, так и невозобновляемых; во-вторых, загрязнения природной среды, то есть внесения в нее веществ и энергии в размерах, которые не ассимилируются ею; в-третьих, деградации экосистем.

Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды возникло в прошлом веке, но оно не имело по­стоянного характера, касалось охраны только отдельных природных объектов и основывалось на двусторонних соглашениях.

В последующем вопросы охраны природы содержались в програм­мах деятельности ряда органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.

В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конфе­ренцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы взаимодействия между чело­веком и природой и приняты рекомендации, адресованные ООН и государствам-членам.

Экологический кризис и ухудшавшееся качество окружающей среды вынудили международное сообщество вплотную заняться про­блемой ее охраны. В 1972 году состоялась Стокгольмская конферен­ция ООН по окружающей человека среде, на которой были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно-финан­совые решения и рекомендация о создании Программы ООН по окру­жающей среде.

Качественно новым этапом в развитии международно-правовой охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружаю­щей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого развития: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии, Декларация по окружаю­щей среде и развитию, Заявление о принципах, касающихся управле­ния, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно не­обходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни, и Повестка дня на XXIвек.