5. Нормообразование в международном праве

Нормы международного права создаются как соглашения между независимыми субъектами межвластных международных отношений. Они устанавливают взаимные права и обязанности этих субъектов. Паритет – основной принцип признания действительности между­народно-правовой нормы. Праву должна корреспондировать обязан­ность уважать аналогичное право партнера.

Нормообразование в международном праве началось с формиро­вания обычаев. Международно-правовой обычай – это сложившееся в международной практике правило поведения, за которым субъекты международного права признают юридически обязательный харак­тер. Особенность обычной нормы состоит в том, что она не оформ­лена в виде юридического документа с четкой словесной формули­ровкой правила.

Обычная норма складывается постепенно, в результате повторяю­щихся действий всех или подавляющего большинства субъектов (на­пример, обычай оказывать покровительство послам и обеспечивать их неприкосновенность).

Признание существования той или иной обычной нормы и ее кон­кретного содержания может явиться предметом разногласий между государствами. На помощь установлению истины в данном вопросе приходят труды ученых-юристов (доктрина международного права) и толкования, составляющие часть решений арбитражных и судеб­ных международных органов. В последние десятилетия в этом отно­шении существенную роль стали играть резолюции международных организаций, в первую очередь Организации Объединенных Наций. Например, вопрос о том, какие действия государства следует рас­сматривать как вооруженное нападение, предоставляющее другому государству право на самооборону, проясняется в резолюции Гене­ральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г. К актам агрессии, как наиболее опасной форме незаконного применения силы, отнесены вторжение или нападение вооруженных сил одно­го государства на территорию другого, любая аннексия с приме­нением силы, блокада портов или берегов вооруженными силами, засылка одним государством на территорию другого вооруженных банд и т.д.

Обычай может иметь как универсальный, так и локальный (регио­нальный) характер.

Формулирование обычных норм в виде писаных правил, объеди­ненных в международном договоре, и систематизация норм называ­ются кодификацией. Так, Комиссия международного права ООН ко­дифицировала нормы международного обычного права, относящиеся к дипломатическому праву, праву международных договоров и др. в форме соответствующих международных конвенций.

В связи с бурным развитием и усложнением международных отношений, под влиянием научно-технического прогресса и других факторов становление обычных норм не успевает за потребностями международно-правового регулирования возникающих проблем меж­государственных отношений. Поэтому международное сообщество не может ограничиться кодификационной деятельностью, и, соглас­но Уставу ООН, эта Организация наделена функцией не только ко­дификации, но и прогрессивного развития международного права (п. 1а ст. 13 Устава ООН), то есть формулирования новых правил поведения, не установившихся в качестве обычая, но необходимых для упорядоченных международных отношений (например, порядок участия государств в деятельности по исследованию и использова­нию космического пространства).

Образование норм обычного международного права – процесс длительный. Он продолжается и в настоящее время. Однако время складывания новых обычаев сокращается в результате деятельности международных организаций. Если в десятках резолюций ООН по одному и тому же вопросу в течение ряда лет единогласно прини­мается какое-либо положение и все государства следуют этому пра­вилу, можно говорить о становлении новой нормы обычного права. Это еще не договорная норма, поскольку резолюции международных организаций за редким исключением носят характер рекомендаций. Например, происходит становление обычных норм в области между­народного сотрудничества по поддержанию и сохранению качества окружающей среды.

Обычай продолжает сохранять значение и после его кодифика­ции, в частности для государств, которые не стали участниками кодифицирующих конвенций.

От обычных норм следует отличать международные обыкновения. Это – международная практика, за которой не признается характера юридически обязательной нормы, но которой государства следуют в порядке взаимной вежливости (например, определенный церемониал при обмене визитами глав государств).

Хотя обычай продолжает занимать в международных отношениях значительное место, международное право все больше становится договорным правом. Заключение договоров – это сегодня основной способ нормообразования в системе международного права.

В последние годы развивается концепция возникновения «мягкого права». К нему относят международные акты, не имеющие характера договора, но обладающие большой морально-политической силой (различные резолюции, декларации, программы действий и т.п.). Такая оценка соответствующих актов чревата определенным субъек­тивизмом. В зависимости от обстоятельств то или иное государство может истолковывать какое-либо положение международного докумен­та либо в качестве нормы «мягкого права», либо как рекомендацию.