9.6. Консульские привилегии и иммунитеты.

Под консульскими привилегиями и иммунитетами следует понимать всю совокупность тех льгот и преимуществ, которыми пользуются консульские представительства в государстве пребывания в связи со своей служебной деятельностью.

Льготы, которые предоставляются в консульском праве, облегчают служебную деятельность представительства, с тем, чтобы местные власти не могли оказывать на него давления при защите им своих соотечественников. В соответствии с принятыми международными обычаями и положениями консульских конвенций государства на своей территории предоставляют определенные привилегии и иммунитеты иностранным консульским представительствам, консулам и должностным лицам консульской службы.

Объем иммунитета консульских учреждений близок к иммунитету дипломатических представительств. Круг и объем личных иммунитетов штатных консулов несколько уже, чем у дипломатов. консул в известных случаях подлежит местному суду; иммунитетом от обыска пользуется только его служебное помещение, а неприкосновенностью – только его служебная переписка, его архив. В соответствии с консульскими конвенциями, внутригосударственным законодательством большинства государств частную переписку консул обязан держать отдельно от служебной.

В соответствии с международным правом, неприкосновенными являются документы и официальная корреспонденция, относящиеся к выполнению консулом его служебной деятельности. Принцип абсолютной неприкосновенности консульских помещений зафиксирован Гаванской конвенцией о консульских чиновниках 1928 года, Кодексом Бустаманте. В соответствии со статьей 31 Венской Конвенцией о консульских сношениях возможно нарушение принципа абсолютной неприкосновенности помещений консульского учреждения в случаях пожара и стихийных бедствий.

Личные привилегии и иммунитеты консула. В консульских конвенциях и национальном законодательстве отражено, что консула нельзя арестовать в порядке предварительного заключения, кроме случаев совершения им особо тяжких преступлений. Консул не может быть задержан в административном порядке. Задержание консула в связи с совершением им особо тяжких преступлений связано с лишением его экзекватуры.

Обладая отдельными личными привилегиями и иммунитетом, консульский представитель обязан не злоупотреблять ими, строго выполнять все законы и правила государства пребывания. Как правило, консул обязан являться по приглашению судебных властей в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел. При этом практика предоставляет консулу так называемые привилегии вежливости. Например, приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом без указания в нем на какую-либо санкцию в случае неявки. Если консул отказывается дать свидетельские показания, то к нему не применяются меры принуждения. Большое значение имеет защита от враждебных покушений на консульские эмблемы. Государство пребывания предоставляет консулам на основе взаимности ряд особых привилегий, которые подлежат защите от посягательств. К таковым относятся право консула на организацию жизни и быта консульства на основе правил своего государства, право выписывать на свое имя печатные издания, включая даже издания, запрещенные к ввозу в страну пребывания; право на получение приглашений на различного рода официальные торжества в месте пребывания консула, наконец, привилегию консула в области сношений со своим правительством.

Необходимо отметить, что анализ консульских конвенций и практики большинства государств позволяет сделать вывод о том, что объем консульского иммунитета во многих случаях совпадает с дипломатическим.

Контрольные вопросы:

Каково соотношение дипломатии и внешней политики?

Дайте определение дипломатического и консульского права.

Каковы источники дипломатического и консульского права?

Для чего необходим агреман?

Что такое верительная и отзывная грамота?

Перечислите дипломатические ранги и классы.

Определите правовой статус торгового представительства.

В чем предназначение специальных миссий?

Что такое консульский патент?

Для чего необходима консульская экзекватура?

Каковы функции дипломатического и консульского представительств?

В чем смысл и назначение дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий, чем и почему они отличаются друг от друга?

Каковы особенности правового статуса главы государства, правительства при осуществлении функций внешних сношений?

Охарактеризуйте компетенцию Министерства иностранных дел в вопросах осуществления функций органа внешних сношений.

Литература:

Блищенко Н.П. Дипломатическое право М. 1990.

1. Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. М. 1986.

2. Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в России. М. Международные отношения. 1999.

3. Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. М. 1972.

4. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М. Международные отношения. 1995.

5. Зорин В.А. Основы дипломатической службы. М. Международные отношения. 1977.

6. Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского пава. М. Юридическая литература. 1969.

7. Кузнецов С.А. Представители государств при международных организациях. М.1980

8. Молочков Ф.Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М. 1977.

9. Консульское право и консульская служба. Под ред. М.А. Сарсембаева. Данекер. 2000.

10. Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР, М. Международные отношения. 1985.

11. Сандровский К.К. Право внешних сношений. - Киев. 1986.

12. Сарсембаев М.А. Дипломатическое и консульское право. Данекер. 1999.

13. Положение о Посольстве Республика Казахстан 1992 года.

14. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Республики Казахстан 1992 года.

15. Закон РК 1997г. “О дипломатической службе”.

16. Консульский устав Республики Казахстан 1999.

17. Сборник документов по международному праву. Под редакцией К.К. Токаева. Т.2. С. 27-122.