3. Международные договоры по охране окружающей среды

Согласно регистру ЮНЕП, существуют свыше тысячи договоров в области охраны окружающей среды. Также действуют свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на ох­рану природы и природопользование.

В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным сред­ством международно-правовой охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее эффективное и универсаль­ное средство, обеспечивающее участие возможно большего числа государств. Возрастание роли международного договора вызвано зна­чением таких сред, как космическое пространство, атмосфера, фло­ра и фауна, международные пресноводные бассейны, морские аква­тории.

Международно-правовая защита атмосферы. Атмосфера Земли рассматривается в качестве глобального природного ресурса, кото­рый является достоянием всего человечества, и договоры идут по пути ограничения антропогенной деятельности, которая оказывает нега­тивное влияние на окружающую среду, например загрязнение возду­ха, кислотные дожди, истощение озонового слоя, глобальное потеп­ление климата.

Одним из основных документов здесь является Конвенция о транс­граничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В рамках Конвенции государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться ин­формацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг качества воздуха. В 1984 году сторонами был принят Женевский протокол о финансировании совместной программы (ЕМЕП); в 1985 году – Хельсинкский протокол о сокращении вы­бросов серы на 30%; в 1988 году в Софии – Протокол о борьбе с летучими выбросами оксидов азота; в 1991 году в Женеве – Прото­кол о летучих органических соединениях; в 1994 году в Осло – Про­токол о дальнейшем сокращении выбросов серы.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985 года. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового слоя. В 1987 году принят Мон­реальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на производство и исполь­зование хлорфторуглеродов. Еще две поправки к Протоколу были приняты в 1990 году в Лондоне и в 1992 году в Копенгагене. На пар­никовые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, рас­пространяется Рамочная конвенция об изменении климата.

В Российской Федерации в 1995 году принято постановление пра­вительства «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как Конвенция ООН по морскому пра­ву 1982 года; Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 годов (МАРПОЛ). Она запрещает загрязнение моря эксплуатацион­ными сбросами с судов. Действие Конвенции распространяется прак­тически на все типы морских судов, а также на стационарные и пла­вучие платформы.

Субрегиональные конвенции по охране морской среды – Барсе­лонская конвенция 1976 года о защите Средиземного моря от загряз­нения и относящиеся к ней Барселонский протокол о предотвраще­нии загрязнения Средиземного моря сбросами с судов и самолетов 1976 года, Барселонский протокол относительно сотрудничества в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях 1976 года, Афин­ский протокол о защите Средиземного моря от загрязнения из назем­ных источников 1980 года и Женевский протокол относительно особо охраняемых районов Средиземного моря 1982 года; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года; Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заме­нила одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция по защите мор­ской среды северо-восточной части Атлантического океана, приня­тая в Париже в 1992 году (заменила два международных договора между государствами этого региона – Конвенцию о предотвраще­нии загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летатель­ных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения и протоколы к ней, принятые в Бухаресте в 1992 году.

Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года; Соглашение о рыболовстве в водах Дуная 1958 года; Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай 1994 года. Для охраны Рейна принято несколько соглашений: Соглашение о регулировании использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) 1956 года, Соглашение по предотвращению загрязнения озера Кон­станца 1960 года (из него Рейн берет свое начало); Конвенция отно­сительно управления верхним течением Рейна 1956 года; Соглаше­ние о создании международной комиссии по борьбе с загрязнением Рейна 1960 года; Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения хи­мическими веществами 1976 года. В Африке это Договор о навига­ции и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; в Америке – Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 года.

В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 году была заключена Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции, стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально снизить отрицательное воздействие на любые трансграничные воды.

Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна­чение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц; Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торгов­ле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой ис­чезновения (СИТЕС). Целью Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения конт­роля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений. Также это Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе; Согла­шение об охране полярных медведей в Европе 1973 года; Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года, согласно которой создана система коллективной охраны памятников природы; а также Соглашение стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1986 года.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения ре­гулируется рядом международно-правовых документов: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года; принятыми через несколько месяцев после чернобыльской аварии Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, где установлен порядок обмена ин­формацией, проведение консультаций при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, регламентирующей сотрудничество государств при возникновении ядерной аварии для сведения к ми­нимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от воз­действия выбросов радиоактивных материалов. До сих пор особой проблемой в странах Восточной Европы является накопление радио­активных отходов и продолжающиеся последствия чернобыльской аварии из-за имевших место в прошлом утечек радиоактивных ма­териалов.

Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае ава­рии посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, регулирующая преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей, разделенных на три группы. При этом самые опасные из них вообще не подлежат захоронению. Так, запрещено захоронение в море отходов с высокой радиоактивностью, ртути и ее соединений, устойчивых пластмасс, сырой и топливной нефти, тяжелого топлива и масел и материалов, предназначенных для ведения химической и биологи­ческой войны. Сюда же можно отнести Парижскую конвенцию 1960 года об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (с поправками) и Венскую конвенцию 1963 года о граждан­ской ответственности за ядерный ущерб (с протоколами).

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как оружия массового уничтожения, так и обычных видов оружия или начала геофизической войны предусмотрена Московским договором 1963 года о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.