1. ПОНЯТИЕ З.ПРАВА, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ПРАВ. РЕГУЛИРОВАНИЯ И СИСТЕМА.

Земельное право - это совокупность правовых

норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России.

Земля включает всю территорию, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный порядок - поверхностный слой земной коры в пределах территории ее субъектов, внутренних вод и территориального моря.

Основа земельного права - нормы гражданского

права, а также нормы административного и экологического права.

Земельное право - самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет:

1) собственный предмет правового регулирования;

2) собственные, специфические методы регулирования общ. отн-ий

Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные правоотношения.

- это комплекс имущественных и управленческих отношений.

Методы земельного права - это способы и при-

емы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

Методы:

- административно-правовой (императивный). воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. «Власть и подчинение»

- свободного дозволения(диспозитивный). Определяет пределы поведения уч-ов З.отн-ий, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно урегулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов

Система земельного права - совокупность прав.институтов, каждый из которых состоит из группы юр.норм, регулирующих однородные З.отн-ия, обладающие единством.

Система:

1) общая часть: общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых З.правом отн-ий;

2) особенная часть : нормы, регулирующие отдельные виды З.отн-ий.

Правовые институты Общей части:

1) институт права собственности на землю;

2) институт иных видов прав на землю;

3) институт управления в области землепользования;

4) институт землеустройства;

5) институт государственного земельного кадастра;

6) институт контроля за использованием земли;

7) институт правовой охраны земель;

8) институт юр.отв-ти за нарушение З.зак-ва

Правовые институты Особенной части:группы правовых норм, устанавливающих наличие в гос.земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

2. Земельное право как отрасль и как наука

З.П. как отрасль, имеющая свою систему, включает:

1) общая часть: общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых З.П. отн-ий;

2) особенная часть: нормы, регулирующие отдельные виды З.отн-ий.

Правовые институты Общей части:

1) Институт права собственности на землю;

2) институт иных видов прав на землю;

3) институт управления в области землепользования;

4) институт землеустройства;

5) институт государственного земельного кадастра;

6) институт контроля за использованием земли;

7) институт правовой охраны земель;

8) институт юр.отв-ти за нарушение З.зак-ва

Правовые институты Особенной части:группы правовых норм, устанавливающих наличие в гос.земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим.

З.П, как наука.

Как отрасль науки ЗП изучает общ.вопросы и проблемы, возникающие в связи с регулированием З.отн-ий..

Как научная отрасль ЗП призвано:

1) обеспечить повышение эффективности З.норм;

2) способствовать совершенствованию З.зак-ва в целях организации более рационального использования и охраны земель.

Наука ЗП:

1) выявляет проблемы, противоречия, пробелы и тенденции в регулировании зем.отн-ий прав.нормами;

2) высказывает меры по совершенствованию действующего законодательства;

3) разрабатывает научные основы его классификации и систематизации;

4} исследует закономерности развития действующего российского законодательства;

5} исследует З.зак-во досоветского периода;

6) проводит сравнительный анализ прав.рег-ия З.отн-ий и выявление тенденций развития его в зарубежных странах.

3. Принципы земельного права

Основные Принципы:

- учет значения земли , как основы жизни и дея-ти чел-ка,

- приоритет охраны земли, как важнейшей части окр.среды,

- приоритет охраны жизни и здоровья человека,

- участие гр-н, общ.орг-ий, религ.объединений в решении вопросов о правах на землю,

- единство судьбы зем.участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют их судьбе,

- приоритет сохранения особо ценных и земель особо охраняемых тер-рий,

- платность использования земли,

- деление земли по целевому назначению,

-разграничение гос.соб-ти на соб-ть РФ, субъектов РФ и муниц.обр-ий,

- дифференцированный подход к установлению прав.режима земли с учетом природных, соц, экон, и иных факторов,

-сочетание интересов общ-ва и законных интересов гр-н.

4. Земельная реформа и роль зп в ее осуществлении и развитии.

Гос-во во все времена стремилось закрепить в прав.нормах определенные правила пользования землей, предусматривающие также санкции за их нарушение. Начиная с того момента, когда появилась соб-ть на землю и само гос-во в результате ее появления, возникла потребность в регулировании отн-ий между собственниками земли, землевладельцами, гос-ом и защите их прав вплоть до применения к нарушителю мер отв-ти как разновидности гос.принуждения

Основные земельные преобразования России начались с реформы 1861 г., в результате произошли следующие изменения в земельно-правовом строе:

1) крестьяне вышли из крепостной зависимости;

2) крестьяне получали за определенные повинности в постоянное пользование усадебные земли и земли, необходимые для их быта (при сохранении за помещиком права собственности на землю;

3) крестьяне признавались субъектами права соб-ти на землю.

Следующая земельная реформа проводилась П. А. Столыпиным в 1906 г. Суть проводимой реформы – отмена выкупных платежей за надельные земли и провозглашение для крестьян - членов общины права свободного выхода из нее с закреплением в собственность участка из мирского надела со всеми вытекающими отсюда юр.последствиями - правом продавать эту землю, сдавать ее в аренду и т. д.

Итоги проведения земельной реформы:

1) расслоение крестьянства;

2)дифференциация помещичьего и крестьянского землевладения.

Все это послужило причиной революционных преобразований З.отн-ий,, последовавших после Октябрьской революции и кардинальным образом изменивших земельно-правовой строй России.

В 1917 г. в России изменился способ хозяйствования или образования валового национального продукта. Основные земельные преобразования послереволюционного периода сводились:

1 )к отмене частной собственности на землю;

2) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства;

3)к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто административный оборот.

Изменилась роль природы в историческом процессе. Охрана природы, и земли в частности, в первые годы существования советской власти не рассматривалась как необходимая деятельность, и связано это было прежде всего с достаточно низким культурным уровнем как населения в целом, так и самих ор-ов власти и управления. Однако стремление чел-ка к власти над землей противоестественно сущности чел-ка. Попытка властвовать над землей ведет чел-ка к агрессии, разрушению земли как сущности бытия.

Поэтому ЗП, развиваясь, всегда через свои регулятивные нормы выражает интересы общества в потреблении природных ресурсов, что ведет в свою очередь к закреплению мероприятий по рациональному использованию, охране от загрязнения земельных ресурсов, установлению составов З.правонарушений и видов отв-ти, за их совершение. Право частной собственности было предусмотрено впервые в 1990 г. в ст. 12 Конституции РСФСР.

Осуществление земельной реформы в РФ началось в 1990 г.

Земельная реформа - это коренное изменение того земельного строя, который существовал до 1990 г. В бывшем Союзе ССР и России и основывался на исключительной собственности государства на землю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

Цель и суть земельной реформы :

1) переход от национализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

2) приватизация земель;

3) децентрализация права соб-ти на землю;

4} обеспечение рационального использования земли.

Достичь поставленных целей предполагалось путем перераспределения зем.участков, введения множества форм их использования и форм хозяйствования.

Основным нормативным актом, регулирующим проведение земельной реформы, был Закон РСФСР О земельной реформе, вступивший в силу с 1.01.1991 г.

В ст. 16 этого Закона определялись этапы проведения земельной реформы.

На I этапе осуществлялась инвентаризация зем. участков, при проведении которой уточнялись границы используемых земель и выявлялись неиспользуемые земли.

На II этапе предполагалось произвести переоформление прав на землю. Для выполнения этих мероприятий был. установлен срок 2 года. Устанавливалась также от-ть за нарушение сроков.

В конце 1992 г. было выявлено, что сроки, установленные для проведения земельной реформы, не реальны. Причины невозможности их соблюдения заключались в отсутствии:

1) правовой базы, на основании которой должна была проводиться приватизация земель;

2) необходимого количества денежных средств.

Эти сроки неоднократно продлевались.

27 октября 1993 г. принят Указ Президента РФ ≪О регулировании зем.отн-ий и развитии аграрной реформы в России, который:

1) утвердил неограниченное право частной соб-ти на землю физических и юридических лиц;

2) признал землю имуществом, недвижимостью;

3) закрепил право соб-ов зем.участков и долей свободно распоряжаться ими и совершать сделки: продавать, дарить, обменивать, передавать по наследству, сдавать в залог, вносить в качестве взносов в уставной капитал акционерных обществ, производственных с/х кооперативов и других организаций;

4) установил, что сделки с землей регулируются гр.зак-ом с учетом зем-ого и экол-ого зак-ва.

Конституция РФ, принятая на референдуме 12 де-

кабря 1993 г., в ст. 9 и 36 закрепила все формы права соб-ти на землю: частную, гос-ую, муниципальную.

5. Основные отличия правового регулирования земельных отношений в советский период и в настоящее время.