22. Источник (форма) права: центральные и переферийные случаи. Проблема классификации источников права. Основные модели и характеристики взаимодействия и развития источников права.

На основных этапах государственно-правовой истории в разных странах и в конкретных условиях в одной стране могут использоваться разные формы (источники) права. При этом одним из них придается более важное значение в правовом регулировании (как, например, сегодня нормативно-правовым актам – являются важнейшим центральным источником права), другие носят так сказать «второстепенное» значение.

Основными формами права (источниками права в формально-юридическом смысле) считаются:

1. правовой обычай (см. вопрос 29);

2. юридич.прецедент (см. вопр.28);

3. нормативно-правовой акт (см. вопр.27);

4. нормативный договор (см. вопр.27).

К этому перечню некоторые авторы добавляют религиозные тексты, юридические доктрины, общие принципы права справедливости (Пиголкин, Туманов).

Первоначально право в основном складывалось с помощью трансформации обычаев и судебных решений, которым придавалось значение общих правовых требований. На этом этапе формой права избраны были правовые обычаи и судебные прецеденты – исторически первичные формы права.

Правовой обычай не утратил значения и позднее.

Закон не сразу занимает заметное место среди источников права. Его позиции постепенно усиливаются в рабовладельческих и феодальных государствах, что особенно было заметно с укреплением власти монарха. Среди форм права феодальной эпохи было и каноническое право, устанавливаемое церковью. Оно было источником права для церковных судов.

Постепенно правовые распоряжения общего характера стали исходить от разных органов власти и управления, правотворческая деятельность которых приводила к созданию нормативно-правовых актов – развитой формы права. Установление господства закона среди источников права было одним из лозунгов буржуазии при захвате власти.

Законы, регулируя отдельные стороны общественных отношений, не вытеснили другие источники права.

Отношение к закону в капиталистических странах менялось, переходя то к апологии, то к критике или утверждению о «бессилии» закона.

Закон при любом отношении к нему сосуществует с другими формами права. Акты правотворческих законодательных органов власти дополняются нормативно-правовыми актами исполнительной власти, которые постепенно занимают доминирующее место в системе источников права.

Таким образом, в современном мире важнейшим источником права является нормативно-правовой акт. Однако эффективное правовое регулирование общественных отношений невозможно без действия правовых норм, облаченных в иные внешние формы (обычаев, судебных прецедентов и т.д.).

23. Нормативно-правовой акт как источник права: понятие, статус, виды. Конституция и закон как источники права. Способы упорядочения системы нормативно-правовых актов. Правовой договор как источник права.

Нормативно-правовой акт (НПА) - письменный официальный документ установленной формы, предназначенный для установления, изменения или отмены правовых норм; это акт правотворческого органа государства, содержащий правовые нормы.

НПА является одним из основных источников права современного государства. В нем отражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения.

Как разновидность форм внешнего выражения права, НПА характеризуется специфическими признаками (ими определяется статус НПА как источника права):

1. он учреждается или санкционируется уполномоченными органами государства (правом на издание НПА обладает строго определенный круг органов и должностных лиц, их перечень определяется действующим законодательством);

2. имеет внешнюю форму в виде официального документа (форма НПА обусловлена издавшим такой акт правотворческим субъектом (глава гос-ва вправе издавать акты в форме указов, правительство - в форме постановлений, парламент - в форме законов и т.д.) – как официальный документ, НПА отличается присущей ему структурой, реквизитами;

3. устанавливает нормы права либо изменяет, прекращает их.

Кроме того, НПА принимается и вводится в действие в установленном законом порядке; характеризуется конституционностью, т.е. принимается на основе и во исполнение действующих законов и конституции страны; обладает юридической силой; придает общей воле (согласованному интересу) государственно-официальный характер.

В основе классификации НПА на виды лежат различные критерии:

По объему и характеру действия НПА делятся на:

1. акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории (гражданский, уголовный, земельный, семейный и т.д. кодексы);

2. акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (например, закон о правовом положении иностранных граждан, о беженцах и т.д.);

3. акты исключительного (чрезвычайного) действия (их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении искл. обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества:

1. акты законодательной власти (законы, регламенты и постановления палат парламента);

2. акты исполнительной власти (НПА Правительства РФ, федеральных министерств, глав администраций);

3. акты главы государства.

Важнейший признак классификации НПА – юридическая сила. Согласно теории и практики правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают высшей юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние принимаются на основе НПА, издаваемых вышестоящими правотворческими органами. В РФ по юридической силе, особенностям принятия различают следующие виды законов:

1. Конституция;

2. законы о поправках к Конституции РФ;

3. федеральные конституционные законы;

4. федеральные законы;

5. законы, принимаемые представительным (законодательным) органом государственной власти субъектов РФ.

Конституция – основной закон государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов.

Она занимает главное место в системе НПА, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она как акт высшей юридич.силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства.

Наряду с такими свойствами как высшая юридич.сила и основополагающий характер, Конституция обладает свойствами стабильности, реальности и народности.

Законы бывают конституционными и обычными (текущими).

Конституционные законы могут вносить изменения и дополнения в действующую конституцию, а также определять аспекты деятельности отдельных органов власти и некоторые другие важные отношения. Перечень конституционных законов в РФ определен в Конституции РФ. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, Конституционного Суда, судебной системе, чрезвычайном положении (всего 14).

Текущие законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют разл.стороны экономической, культурной, политической жизни страны.

Деятельность по упорядочению НПА называется систематизацией. В современной юридич.практике используются следующие 4 способа систематизации НПА:

1. сбор, обобщение НПА государственными и иными организациями по предмету их деятельности (учет);

2. объединение, инкорпорирование НПа по тем или иным признакам в различные сборники, собрания (инкорпорация);

3. укрупнение или консолидирование НПа по одному и тому же или нескольким взаимосвязанным вопросам в один акт (консолидация);

4. подготовка и принятие новых кодифицированных актов на основе переработки содержания действующих НПА, а также введение в действие для регулирования данных видов отношений (кодификация).

В современных условиях оптимальной формой учета многообразного спектра интересов становится не властный приказ из центра, а договор.

Нормативные договоры получают все большее распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и др.отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Свойства договоров с нормативным содержанием:

1. содержит норму общего характера;

2. добровольность заключения;

3. общность интереса;

4. равенство сторон;

5. согласие участников по всем существенным аспектам договора;

6. эквивалетность и, как правило, возмездность;

7. взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение принятых на себя обязательств;

8. правовое обеспечение.