36 Проблемы определения понятия правоприменения, его соотношения с реализацией права. Юридическая квалификация. Правовая норма и юридический факт. Проблемы статуса правоприменительных актов.

Социальное значение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Правовые нормы реализуются в различных формах. Прежде всего, выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение норм права.

Использование норм права – это активная реализация субъектами (гражданами, гос.органами и т.д.) тех возможностей, которые заключены в праве, т.е. использование тех субъективных прав, которые закреплены в законе.

Исполнение - это воплощение в жизнь обязывающих норм (например, выполнение гражданами конституционных обязанностей - воинской обязанности, уплаты налогов и пр.).

Исполнение - это реализация запрещающих норм, несовершение действий, которые могут принести вред обществу, государству, личности.

Проблемы определения правоприменения включают в себя, прежде всего, формулирование соответствующей дефиниции на основе признаков, отличающих данный вид реализации права от соблюдения, исполнения и использования. Таковыми являются:

1. применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь;

2. осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений (правоприменительных), активная роль в которых принадлежит субъекту, обладающему властными полномочиями, которые обязан использовать не на удовлетворение своих собственных интересов, а интересов др.участников правоотношений;

3. осуществляется в процессуальных формах;

4. это не однократное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий;

5. сопровождается вынесением индивидуального правоприменительного акта (акта применения права).

Таким образом, под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно властную, организационную деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов.

Соответственно, применение права - особая форма реализации права, отличающаяся от иных (использования, исполнения и соблюдения) по своей цели и характеру деятельности. Применение права и реализация права соотносятся как часть и целое.

Применение права связано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и исследования обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма. Это стадия, на которой проявляется взаимосвязь нормы права и юридического факта.

В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются только те факты, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными либо неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера.

Юридическая квалификация - одна из стадий правоприменительного процесса (вторая, следует за стадией установления фактических обстоятельств дела), в которой находятся нормы права, которые охватывают, регулируют исследуемые обстоятельства и отношения. При этом на правоприменителе лежит большая ответственность, т.к. от правильного выбора юридической нормы зависит и правильность правоприменительного процесса в целом.

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права. Проблема их статуса заключается, прежде всего, в определении идентификационных критериев (признаков) таковых и их отграничении от нормативно-правовых актов.

Основные признаки:

1. это решение по конкретному делу официального компетентного органа, которого гос-во уполномочило на реализацию права в определенной сфере общественных отношений;

2. содержит государственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнения всеми, кому оно адресовано;

3. имеет определенную, установленную законом форму;

4. нацелен на индивидуальное регулирование общественных отношений.

Отличие актов применения права от НПА заключается в следующем:

1. НПА носит общий характер, регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам, действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальный характер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретным лицам, его действие распространяется на конкретный случай.

2. НПА устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, являясь общей основой нормативно-правового регулирования. Акт применения права этого сделать не может. Он претворяет, реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выстпая необходимым средством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретных жизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

37. Государство как предмет правовой теории. Проблемы соотношения государства и права. Государство как правовой субъект, юридический механизм и юридическая конструкция. Легальность и легитимность государственной власти.

Предметом правовой теории, в т.ч. являются:

1. закономерности возникновения, развития и функционирования государства;

2. сущности, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства;

3. основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Государство и право – различные по сути, но между тем взаимосвязанные категории, что проявляется в следующем:

1. государство и право возникают одновременно вследствие одних и тех же причин;

2. в процессе своего развития тип государства и тип права совпадают, соответствуя определенной социально-экономической формации (переход их от одного типа к другому происходит одновременно и в силу одних и тех же причин);

3. государства и право органически связаны и тесно взаимодействуют в процессе в процессе своего функционирования, практически они не могут существовать раздельно.

Право – регулятор отношений между людьми, который исходит от государства и охраняется от нарушений, наряд у с воспитанием и убеждением, такой свойственной только праву мерой, как возможность государственного принуждения. Эта взаимосвязь проявляется в различных правовых явлениях, в т.ч. в правотворчестве, правоприменении, правовом регулировании, юридической ответственности. С другой стороны, с помощью права закрепляются соответствующий данному обществу государственный строй, права и свободы человека и гражданина, формы правления, национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим; формируется механизм (аппарат) государства, определяется правовой статус государственных органов, осуществляется их деятельность по выполнению задач и функций государства. Соответственно, вряд ли найдется какая-либо сторона содержания, проявления и действия права, которую можно было бы научно объяснить вне тесной связи с государством, и наоборот.

Государство как правовой субъект представляет собой особую организацию публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.

Как юридический механизм государство представляет собой совокупность государственных органов, посредством деятельности которых оно (государство) существует, проявляет себя во вне. Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Государство как юридическая конструкция (как лицо) существует как в рамках публичного, так частного права. Государство, являясь субъектом публично-правовых отношений, выступает как носитель публичной власти. В отношениях, регулируемых частным правом государство не обладает властными полномочиями. Оно, по сути, подчинено общим принципам частного права. Таким образом, происходит своеобразное «расщепление» личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует.

В широком смысле легитимность — это принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ей подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представительные органы становятся легитимными на основе проведения предусмотренных и регламентированных законом выборов. Эти органы получают властные полномочия непосредственно от первоисточника власти. Органы управления приобретают легитимность путем конкурсного отбора, назначения их чаще всего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод государственного принуждения.

Юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возможна и нелегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеющая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная — на неписаные, известные лишь определенному кругу людей правила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

38. Проблемы идентификации признаков государства. Государство как субъект публичного и частного права, внутреннего и международного права. Государственно-подобные образования. Проблемы юридической ответственности государства.

Гос-во – организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования. Все др.организации, входящие в политич.систему общ-ва, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через гос-во, в различной мере и в различных формах сотрудничая с ним. Важно отличать гос-во от этих организаций, в связи с чем возникает проблема определения признаков государства. В спец.лит-ре, как правило, выделяется следующий набор признаков:

1. гос-во в пределах своих территориальных границ выступает в кач-ве единств. Официального представителя всего общ-ва, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства;

2. гос.суверенитет, под которым принято понимать присущее гос-ву верховенство на своей территории и назависимость в международных отношениях (гос-во - единственный носитель сверенной власти);

3. гос-во издает законы и подзаконные акты, обладающие юридич.силой и содержащие нормы права (те или иные общ.объединения могут принимать решения, обязательные для внутриорганизационных подразделений и членов, тогда как норм.акты гос-ва обязательны для всех гос. и муниципальн. Органов, обществ.объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан);

4. гос-во – сложный механизм (аппарат управления общ-вом), разносторонними соц.сферами и процессами, представляющий собой систему гос.органов и соответствующих материальных средств, необходимых для выполнения его задач и функций;

5. гос-во – единственная в политич.системе организация, которая располагает правоохранительными (карательными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.);

6. только гос-во располагает вооруженными силами и органами безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, территориальн.целостность и безопасность;

7. один из важнейших признаков гос-ва (так или иначе соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из них) – это тесная органическая связь государства с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение гос.воли общества, гос.регулятор общественных отношений (трудно найти в истории пример, когда бы гос-во могло обходиться без права, а право - без государства).

Взятые в совокупности отмеченные признаки гос-ва объясняют особое его место и ведущую роль в политич.системе общ-ва. Вполне понятно, что в разные историч. Эпохи, в различных соц.-экономич.условиях указанные признаки государства отличаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внешним проявлением.

Государство как лицо существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного правопонимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что гос-во является субъектом публично правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В этих отношениях оно выступает как носитель публичной власти.

В отношениях, регулируемых частным правом, государство не обладает властными полномочиями. Оно, по сути, подчинено общим принципам частного права. Таким образом, происходит своеобразное «расщепление» личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует. Тем не менее, властная сущность гос-ва дает о себе знать и в частном праве. Она выражается в особом характере гос-ва как субъекта частного права (например, гражданского), поскольку оно будучи организацией, не признается тем не менее юридич.лицом. Подчеркивая особенность гос-ва как субъекта частного права, его тем самым выводят из общего ряда субъектов правоотношений, регулируемых той или иной частно-правовой отраслью.

Во внутреннем праве государство выступает как единственный носитель власти, верховенствующий на своей территории. Государство издает законы и тем самым регулирует общественную жизнь, поведение людей и организаций в пределах своих территориальных границ.

В международном праве гос-во выступает как независимый субъект. Гос-ва, как участники международных отношений, обладающие качеством неотъемлемого суверенитета, юридически равны.

ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ (квазигосударства) — особый вид субъектов международного права, обладающие некоторыми признаками (чертами) государств, но не являющиеся таковыми в общепринятом смысле. К ним относятся "вольные города" (Данциг 1923-1939, Триест 1947-1954), создававшиеся для временного "замораживания" территориальных споров между государствами, а также современное государство-город Ватикан

Институт юридической ответственности государства является межотраслевым институтом права, который функционирует в двух правовых системах международной и национальной. В каждой из них государство выступает в качестве самостоятельного субъекта ответственности. В то же время государство, реализуя присущие ему функции посредством своих органов и должностных лиц, берет на себя ответственность за их деятельность.

Под юридической ответственностью государства по национальному праву понимается реализация закрепленной в правовых нормах обязанности государства по возмещению ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц. Реализация юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц по российскому законодательству протекает как в публично-правовом (конституционная, административно-правовая ответственность), так и гражданско-правовом порядке.

Основанием юридической ответственности государства является факт совершения правонарушения, наносящего ущерб другим субъектам, со стороны органов и должностных лиц государства в ходе реализации ими своих полномочий. Факт причинения вреда органами и должностными лицами государства в ходе осуществления ими своих полномочий влечет за собой обязанность государства возместить причиненный ими вред.

Реализация юридической ответственности государства, как в международной, так и в национальной правовых системах, возможна в двух видах: материальной и нематериальной. При этом посредством материальной ответственности реализуются, прежде всего, компенсационная и штрафная функции, а нематериальной - право-восстановительная функция юридической ответственности.

Международно-правовая ответственность государства выступает в виде неблагоприятных юридических, экономических и политических последствий за совершенное международно-противоправное деяние. Каждый из видов международной ответственности государства в свою очередь реализуется в характерных исторически сложившихся формах. Нематериальная ответственность реализуется в формах ресторации, сатисфакции и санкции, а материальная - реституции, субституции и репарации.

Общими признаками двух институтов юридической ответственности государства- международно-правового и национального – выступают

1. единый субъект ответственности -суверенное государство;

2. фактическое основание ответственности - совершение правонарушения в публично-правовой сфере общественных отношений;

3. объективный (абсолютный) характер ответственности, то есть отсутствие необходимости доказывания вины, которая в отношении государства презюмируется;

4. сходство целей и функций ответственности;

5. приоритетное значение компенсационной функции ответственности, над функциями кары и превенции.

39. Проблемы определения сущности государства. Проблемы понимания и классификации функций государства. Конституционные принципы и нормы как юридические характеристики сущности и функций государства.

Проблема сущности государства — это проблема определения самой важной, определяющей его характеристики. Сущность государства - это основное, что определяет содержание государственной деятельности, предназначение, роль государства в жизни общества.

Существует множество теорий сущности государства. Одним из подходов к пониманию сущности государства является классовый подход (марксисткой понимание государства), господствовавший в советской юридической науке. Согласно ей государство есть организация политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.

Однако история доказывала, что действительно государство возникает как классовая организация политической власти. Но постепенно его сущность меняется. Расширяются и обогащаются те свойства государства, которые характеризуют его как организацию всего общества, основную управляющую систему. Современное государство - это единство двух его начал - общечеловеческого и классового.

Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую комиссию, без которой не может существовать ни одно общество. Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчать и преодолевать противоречия, возникающие между различными слоями общества. Сочетая в себе одновременно и классовое и общечеловеческое, государство выступает и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель.

Научное познание гос-ва любого исторического типа обязательно предполагает рассмотрение его функций. В юридической науке под функциями государства принято понимать основные направления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и методах.

Следует помнить, что функции государства — понятие не только и не столько политическое, сколько управленческое, а также юридическое, поскольку они осуществляются в правовых формах. Функции государства, т. е. характер и направления государственной деятельности оказывают влияние на структуру государственного аппарата: если изменяются функции, то изменяется и структура государственного аппарата.

Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов. Следовательно, функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Функции государства — это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Итак, функции государства – это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства на определенном направлении и обеспечивающие ее средства и способы.

Функции не являются чем-то раз и навсегда, навечно данным, фундаментальным, застывшим и неизменным. В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятельное значение, становясь в силу особой значимости самостоятельными функциями.

В познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, т. к. без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

Классификационные критерии, то есть признаки, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например: объекты и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб; способ государственного воздействия на общественные отношения; взаимоотношения государств; содержание функций. Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям.

По времени действия функции делятся на:

1. постоянные;

2. временные;

По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика) функции государства делятся на:

1. внутренние;

2. внешние.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на:

1. экономические;

2. политические;

3. социальные;

4. осуществляемые в духовной сфере.

К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:

1. законодательные (правотворческие);

2. управленческие;

3. правоохранительные (в том числе судебные);

4. информационные.

Конституционные принципы и нормы являются юридическими характеристиками сущности и функций государства. Так, например, ст. 7 Конституции РФ гласит: РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие ч-ка. Данная норма отражает общечеловеческую сущность российского государства и выражает суть выполняемой им социальной функции. Общечеловеческая сущность нашего государства отражается и в таких конституционных положениях: «В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст. 17), «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими» (ст. 18, «все равны перед законом и судом» (ст. 19), «каждый имеет право на жизнь» (ст. 20) и др. В правоположениях также выражается социальная функция российского государства.

Экономическая функция государства в частности находит выражение в следующих нормах: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ст. 34). «Право частной собственности охраняется законом» (ст. 35), !Труд свободен» (ч. 1 ст. 37).

Политическая функция российского государства раскрывается в следующих нормах: «Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей» (ч. 1 ст. 32) и т.д.

40. Проблемы теории государственного суверенитета: историческое развитие и современное состояние. Суверенитет народа (нации). Государственный суверенитет в федерации и в международных отношениях. Ограничение государственного суверенитета.

Суверенитет государства представляет собой особое качество государственной власти, выражающееся в ее способности быть независимым при осуществлении как внешних, так и внутренних функций государства. В современных условиях суверенитет государства в его внешнеполитическом аспекте ограничен системой международных правовых отношений, а во внутреннем плане - демократическим правом народа выступать единственным источником государственной власти. Внешние и внутренние факторы, обусловливающие суверенитет государства, имеют тенденцию к постоянному сближению и взаимодействию, определяя тем самым демократизацию всего мирового порядка.

Понятие государственного суверенитета было введено французским политиком и учёным XVI в. Жаном Боденом и первоначально сохраняло связь с европейским феодально-ленным правом, обозначая прежде всего неограниченность власти верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно определению Бодена суверенитет - это неограниченная и бессрочная верховная власть монарха в государстве, принадлежащая ему в силу его естественного права. Однако в то время регулирующее межгосударственные отношения в Западной Европе каноническое право признавало верховную власть только за римским папой. И только в 1648 году в документах Вестфальского мира был сделан первый шаг в сторону признания светских суверенных прав за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства.

В конце XX и начале XXI вв. в области суверенитета появились новые аспекты, особенно в контексте обсуждения проблем глобализации и нового мирового порядка. Все активнее стала обсуждаться тема изменения, «размывания», «исчезновения» суверенитета. В последнее время всё громче говорится об усилении взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример – Европейский союз), с другой – к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»). В политической науке в определенной мере осознается, что необходимы «комплексное переосмысление и переоценка понятия „суверенитет“ как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии». Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой – большинство государств добровольно и сознательно идет на его ограничение.

Суверенитет государства производен он народного суверенитета.

Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета^. Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность - носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. Понятия народного суверенитета и государственного суверенитета также различны, но не противопоставлены друг другу, поскольку в первом случае раскрывается вопрос о высшей власти в государстве, а во втором – вопрос о верховности власти самого государства^. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании. Также доктрина народного суверенитета нашла своё выражение в праве народов на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и в иных формах.

Актуальным на сегодняшний день является вопрос о государственном суверенитете в федеративном государстве. Высказывается мнение, что в федеративном государстве истинно государственный характер имеет лишь центральная государственная власть, только она - суверенна. Суверенным является федеративное государство. Субъекты федерации, из которых состоит единое государство, с юридической точки зрения не являются государствами. С точки зрения публичного права они не имеют верховный характер, необходимый для государства. В федеративном государстве субъекты федерации лишь участвуют в создании целостного суверенитета федеративного государства. Также распространено мнение, что в федеративном государстве субъекты федерации могут иметь ограниченный суверенитет, который в совокупности с суверенитетом федеральной власти образует полный суверенитет. Ограничение суверенитета федеральной власти и власти субъекта федерации происходит благодаря разграничению сфер, в которых соответствующие органы власти обладают исключительными полномочиями на принятие решений.

В международных отношениях суверенитет государств обуславливает их равнозначность. Устанавливая принцип суверенного равенства всех государств, современное международное право через констатацию фактического различия между государствами - членами мирового сообщества создает надлежащие условия для равноценного участия всех без исключения государств в процессе выработки международного права, его применении и обеспечения.

Государственный суверенитет не обладает свойством неограниченности. В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом.

Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

41. Проблемы теории формы государства: историческое развитие и современное состояние. Элементы формы государства: проблемы определения и соотношения. Проблемы понимания и статуса политического (государственного) режима.

Категория формы гос-ва показывает особенности внутренней организации гос-ва, порядок образования и структуру органов гос.власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений др.с др. и населением, а также те методы, которые используются ими для организующей и управленческой деятельности.

Проблемы форм государства издавна привлекали внимание ученых. Уже в древние и средние века анализировались особенности разл.форм гос-ва, делались попытки определить наилучшие из них, давались практические рекомендации, предлагались модели идеальных форм гос-ва. Так, Платон считал существовавшие в то время (V-IVв. до н.э) формы государства отклонением от идеала. К нему он относил аристократическое гос-во, в котором господствовали мудрые.

Аристотель придавал большое значении формам гос-ва, рассматривая их как организацию государственной власти. Он различал гос-ва в зависимости от кол-ва властвующих и от того, насколько эти формы правильны, неправильны или извращены. К правильным он относил монархию, аристократию и политию, к неправильным – тиранию, олигархию и демократию.

Формы государства также изучали Гоббс, Локк, Монтеське и др.известные мыслители. В частности, Монескье подробно исследовал государства, которые назвал природой правительства.

В истории русской политической мысли также многие ученые обращались к формам государства, напр., Татищев, Радищев, Сперанский, Герцен, П.А. Кропоткин. Так, Татищев к основным формам государства относил монархию, аристократию и демократию. Он считал, что демократия может быть только в маленьком государстве и при условии его внешней безопасности, а в др.случаях она просто непригодна. Радищев будущий гос.строй, при котором наступит социальный мир, представлял как народное правление ради общего балага при уничтожении класса помещиков и предоставлении земельной собственности трудящимся. Кропоткин считал, что все формы гос-ва прекрасно служат поддержке привилегий, грабежу народа.

Формы государства также исследовались в трудах Маркса, Энгельса и Ленина. Они уделяли внимание в основном анализу форм буржуазного и других эксплуататорских гос-в. Подчеркивалась зависимость форм гос-в от классовой структуры общ-ва, анализировалась их динамика, обусловленная революционными процессами.

В советской юрид.лит-ре с классовых позиций исследовались все проблемы форм гос-ва. Во всех подходах к формам гос-ва подчеркивалось значение классовой сущности гос-ва, соотношения классовых сил в общ-ве, их борьбы.

В современных условиях под влиянием уже состоявшихся изменений в социалистическом мире начался отказ от ряда прежних штампов, поиск новых подходов в исследовании форм государства. Некоторые ученые пересматривают классовый подход к государству и его формам, либо отказываясь его признавать в качестве истинного постулата, либо меняя отношение к понятию «класс». Стали признавать, что формы социалистических государств не были образцами государственной организации власти народа, прикрывали реальное господство номенклатурного строя в общ-ве и были по сути антинародными. От предвзятой критики буржуазного парламентаризма и буржуазной демократии некоторые авторы перешли к их безоговорочной защите и восхвалению (апологии).

Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составляющих - формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима.

Форма правления показывает: как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

В зависимости от формы правления гос-ва подразделяются на монархии и республики.

Отличительная особенности монархии – принадлежность верховной власти не избираемому народом, а как правило, наследственному правителю – монарху. Монархии могут быть абсолютными и ограниченными (дуалистическими и парламентарными).

При республиканской форме правления высшие органы гос.власти избираются народом и их деятельность ограничена определенным сроком. Традиционными видами республик являются: президентская, парламентская, парламентско-президентская (смешанная).

Форма гос.устройства отражает территориальную структуру гос-ва, соотношения между гос-вом в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на простые (унитарные) и сложные (федеративные и кофедеративные).

Государственно-правовой режим представляет собой систему средств и способов осуществления гос.власти. В зависимости от набора средств и способов государственного властвования различают демократические и авторитарные государственно-правовые режимы.

Существует определенная зависимость между различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами, республиканская же форма тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное гос-во с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное (основанное на добровольном объединении) больше приспособлено к демократии.

Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие гос-ва вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, цсиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обуславливает антидемократические начала управления.

Кроме того, на соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции, тип мышления, своеобразие культуры, религиозные воззрения народа и т.п. объективные и субъективные обстоятельства.

Термин "политический режим" появляется в научном обороте в 60-е гг. XX века. Категория, "политический режим", по мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна была рассматриваться в качестве синонима формы государства. По мнению других, политический режим вообще должен быть исключен из состава формы государства, поскольку функционирование государства характеризует не политический, а государственный режим.

Дискуссии того периода дали начало широкому и узкому подходам к пониманию политического (государственного) режима. Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом. Узкий - делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.

Политический режим предполагает и необходимо требует широкого и узкого подходов, ибо это соответствует современному пониманию политических процессов, проходящих в обществе в двух основных сферах - государственной и общественно-политической, а также характеру политической системы, включающей в себя государство и негосударственные, общественно-политические организации. Все составные части политической системы: политические партии, общественные организации, трудовые коллективы (а также и "внесистемные" объекты: церковь, массовые движения и т. п.) - испытывают значительное влияние государства, его сущности, характера функций, форм и методов деятельности и т. д. Вместе с тем существует и обратная связь, поскольку и государство в значительной мере воспринимает воздействие общественно-политической "среды обитания". Это влияние распространяется, на форму государства, в частности на политический режим. Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (совокупность приемов и способов государственного руководства), так и в широком понимании (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни).