Глава 30

рый рост сектора услуг, в том числе финансовых, как одного из немногих позитивных сдвигов в российской экономике.

За годы реформ больше всего пострадали машиностроение и другие отрасли обрабатывающей промышленности, меньше - отрасли топливно-энергетического комплекса и сырьевой промышленности, которые имеют возможность поставлять продукцию на мировой рынок. Снижение доли обрабатывающей промышленности и повышение доли добывающей про­мышленности называют «утяжелением» экономической структуры.

Темпы падения капиталовложений и обновления фондов превышают темпы сокращения промышленного производства. Инвестиции в 1997 г. упали примерно до уровня 10-15 % по сравнению с показателями начала 90-х гг. Это делает преодоление кризиса особенно трудным, потому что увеличение выпуска продукции требует капиталовложений для модерниза­ции производственных фондов. Переходу к экономическому росту обычно предшествует расширение инвестиций, причем временной интервал между всплеском инвестиций и началом роста составляет как минимум год. Это время необходимо для того, чтобы финансовые инвестиции трансформиро­вались в прирост реальных производственных мощностей - станков, обо­рудования и т. д.

Кризис 1998 г. подвел черту под начальным периодом постсоциалисти­ческого реформирования в России и требует реализации более продуман­ной и взвешенной стратегии преобразований.

Необходимо укрепить нормативно-регулирующие функции государства, поскольку неисполняемость законов и безвластие - одна из главных при­чин неудовлетворительного функционирования рынка в России, Крайне скудная финансовая основа для производственных инвестиций повышает значение мер институционально-организационного характера, требующих сравнительно небольших вложений средств: реструктуризации предприя­тий, проведения антимонопольной политики, создания экспортных карте­лей, защиты малого бизнеса, совершенствования правовых основ корпора­тивного управления и т. д.

В основание нового экономического курса должна быть положена про­мышленная политика.

Промышленная политика - это долгосрочный экономический курс государства, направленный на создание финансовых, организацион­ных, правовых и других условий для быстрого и сбалансированного роста рыночной экономики.

Ее долгосрочная цель - структурная перестройка экономики, формиро­вание субъектов рынка, создание системы высокотехнологичных и конку­рентоспособных производств и переход к устойчивому росту в середине -конце первого десятилетия XXI века. Острая нехватка частных и государ-

Проблемы перехода крыночной экономике

713

ственных капиталов заставляет концентрировать инвестиции на небольшом количестве наукоемких производств, способных выпускать конкурентоспо­собную экспортную продукцию. Для этого необходимо прежде всего вос­становить банковскую систему, которая послужит инструментом рыночно­го перераспределения ресурсов на приоритетные, с точки зрения общества, проекты и программы. Промышленную политику нужно сочетать с рефор­мами бюджетной и налоговой систем, применением денежно-кредитных, валютных и других рычагов.

Если развитие в указанных направлениях будет успешным, то в 2002 -2003 гг. можно ожидать перехода к устойчивому росту, что позволит посте­пенно увеличивать отчисления на развитие социальной сферы, финансиро­вать рост человеческого капитала и создать механизмы социального парт­нерства с тем, чтобы к концу первого десятилетия XXI века сформировать основы социальной рыночной экономики и завершить тем самым переход­ный период.