16. Источники административного права.

Источники административного права — это внешние кон¬кретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые ак¬ты, содержащие нормы административного права.

Правовые источники административного права подразделя¬ются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на терри¬тории всей страны) и источники права субъектов РФ (прини¬маемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

К числу правовых источников административного права от¬носятся:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания;

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• правовые акты, устанавливающие правовой статус федераль¬ных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

• нормативные акты федеральных министерств и иных феде¬ральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представитель¬ных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

• правовые акты органов местного самоуправления, их адми¬нистрации и исполнительных органов, принимаемые в преде¬лах предоставленных им полномочий.

17. Кодификация административного права. Систематизация административного законодательства.

Административное законодательство представляет собой сис¬тему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламенти¬рующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения ад¬министративно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.

Теоретически КОДИФИКАЦИЯ административного права являет¬ся одним из видов систематизации административного законода¬тельства, т.е. это помещение в законе (законодательном акте) оп¬ределенного законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости административного права несостояте¬лен, так как административно-правовые институты слишком раз¬нообразны по своей природе, сущности, назначению и роли в госу¬дарственной и общественной жизни; они не поддаются обобще¬нию в едином кодексе. В настоящее время иллюзии о возможно¬сти всеобъемлющей кодификации административного права рас¬сеялись как в теории, так и на практике.

К сожалению, и сегодня в Российской Федерации практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, зако¬ны), раскрывающие сущность административного права: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуаль¬ный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия административных актов и заключения административных дого¬воров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рас¬смотрения судом административных исков (или о так называе¬мой административной юстиции); отсутствует, правда, и сам за¬кон об административных судах; 3) социальный кодекс.

Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного права, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Таможенный Ко¬декс Российской Федерации 1993 г. В настоящее время идет раз¬работка нового Кодекса об административных правонарушениях и Административно-процессуального кодекса Российской Феде¬рации.

Значительная работа проводится по ИНКОРПОРАЦИИ законода¬тельства, т.е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном виде в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерства¬ми и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.

Иногда в качестве одного из видов систематизации админист¬ративного законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных норматив¬ных правовых актов. К ним относятся, например Собрание зако¬нодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.