5. Административно-правовые основы управленческой деятельности (государственного управления).

6. Административное право и публичное право. Административное право и частное право.

Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов, интересов государства, всего общества (пуб-личных интересов). Частное право обеспечивает и охраняет интересы отдельных лиц, индивидов, используя при этом спец. формы и методы правового регулирования, средства разрешения конфликтов, особый процессуально-правовой режим производств, применяемых для урегулирования возникающих споров.

АДМ.ПРАВО как отрасль публичного права определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой гос.-но-управленческих отношений, поскольку гос. управление реализуется через категории публичного интереса, потребностей, целей, стимулов и норм. Административное право регулирует широкий круг вопросов организации и деятельности системы органов исполнительной власти, создания эффективной и стабильной государственной службы (гражданской, правоохранительной и военной), обеспечения законности в области функционирования исполнительной власти, развития административного нормотворчества, формирования административного нормоконтроля (административной юстиции или административного судопроизводства).

Административное право обеспечивает удовлетворение публичных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. Политико-правовой механизм обеспечения подобных интересов включает:

1) обеспечение государственных и общественных интересов (интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований).

2) обеспечение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой защиты;

3) обеспечение публичных интересов посредством установления контрольных механизмов;

4) административно-процессуальные правовые гарантии реализации публичных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

На сегодняшний день сложился ряд теорий, занимающихся проблемами РАЗГРАНИЧЕНИЯ ЧАСТ. И АДМ.ПРАВА

ТЕОРИЯ ИНТЕРЕСОВ определяет виды интересов, которые обеспечиваются отдельными правовыми нормами (принципами), и указывает направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Эта теория направлена в первую очередь на выявление публичного интереса, обеспечиваемого образуемыми правоотношениями. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право регулирует частные интересы. Публичное право — это система правовых норм, которые регламентируют общественные отношения с целью установления основ социально-государственной жизни, принципов функционирования государства, его органов и служащих.

ТЕОРИЯ СУБОРДИНАЦИИ. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отношении подчиненности (соподчинения). В публичном праве нижестоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном праве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают равным правовым статусом (имеется в виду их равноправие при использовании установленных законом возможностей, правил поведения и действий, а также одинаковый масштаб подчинения определенным правом процедурам и правилам). Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений при помощи закона, административного акта (правового акта управления). Для частного права типичным является договор, заключаемый по доброй воле субъектами права.

ТЕОРИЯ ОТНОСИТЕЛЬНОСТИ И ДОПУСТИМОСТИ П.Н. указывает на распространение действия правовых норм на различные субъекты права. Публичное право содержит правовые нормы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулирования отношений государства или других государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий государственного служащего). Таким образом, публично-правовые нормы могут создавать правоотношения между точно установленными субъектами права. Напротив, для частного права характерны правовые нормы, которые могут применяться для регулирования отношений между всеми субъектами права, т.е. число адресатов частноправового регулирования неограничено.

ОТЛИЧ.ПР-КИ АДМ.ПРАВА ОТ ЧАСТНОГО

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию гос. подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование государственной власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») админист¬ративно-правовые нормы и сложноструктурированные в от¬дельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) процессуальные административно-правовые нормы мож¬но разделить на два вида: а) нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные (административ¬ные процедуры); б) административно-деликтные нормы, уста¬навливающие режимы правоохраны, контроля и надзора, раз-решения, применения мер государственного принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает соответствующие административно-правовые процедуры и по¬рядки;

7) важнейшей формой осуществления управленческих дей¬ствий является не договор (как в гражданском праве), а адми¬нистративный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государст¬венной администрации и ее органов все чаще стали заключать¬ся административные договоры, относящиеся к области пуб¬личного права;

8) ответственность органа государственного управления, го¬сударственного или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступа¬ет только при осуществлении установленных для них государ¬ственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен долж¬ностными лицами (государственными и муниципальными слу¬жащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);

9) при возникновении административно-правового спора применяется как административный, так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа разрешения ад¬министративных дел (административного конфликта, админи¬стративно-правового спора) применяются с соблюдением уста-новленных в соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и гарантий. В настоящее время административное судопроизводство в России осуществ¬ляется судьями соответствующих судов Российской Федерации (например, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, во¬енных судов, мировыми судьями).

7. История развития административного права ( административное право в эпоху абсолютизма; роль полиции в развитии административного права; административные суды; становление административного права в России в период конца XIX – начала XX века).

В эпоху абсолютизма существовавшие в то время государства, практически суверенные территориально, приняли абсолютизм как форму правления по французскому образцуВ сфере правовой защиты граждан особое значение в административном праве приобрел вышедший из римского права термин "фискус"1. Реализация этого понятия на практике, с одной стороны, сделала возможным разъединение государственного и личного (княжеского) имущества, а с другой — подтверждала сословную структуру государства. Если гражданин жаловался на правителя (князя), то это означало, что он жаловался не на него конкретно, а на фискус, т. е. на государственную власть, и его органы. Следовательно, властные суверенные полномочия князей (правителей) переводились в разряд частноправовых отношений. Стремительное развитие административного права в Новое время было обусловлено усилением королевской власти, которая постепенно превращалась в абсолютную власть. В это время с развитием городов стал формироваться самостоятельный управленческий аппарат, структура и деятельность которого основывались на нормах публич-ного права

СОДЕРЖАНИЕ ТЕРПИНА ПОЛИЦИЯ изменялось на протяжении последних пяти веков3. В XV—XVII вв. "полиция" означала "состояние хорошего порядка в обществе". Очевидно, отсутствие деления права на частное и публичное явилось причиной "безграничных" компетенции и полномочий полиции в рамках обеспечения правового порядка в целом, а также в регулировании экономических связей и хозяйственных отношений, сбора пошлин, в определении мер, весов, цен, движения продовольственных товаров. Полиция выносила предписания относительно выполнения профессиональных обязанностей служащими, осуществления религиозных обрядов, соблюдения обычаев, заключения договоров, вопросов наследственного права и т. д.

В ЭПОХУ АБСОЛЮТИЗМА XVIII в. ПОЛИЦЕЙСКАЯ ВЛАСТЬ явилась важнейшей частью единой абсолютной государственной власти, персонифицированной в лице территориального князя (владельца). Полиция означала теперь не просто "состояние хорошего порядка в обществе", а полицейскую власть как право верховной власти абсолютного монарха (господина), благодаря которой через своих чиновников он мог регламентировать соответствующими постановлениями социальную жизнь своих подданных и осуществлять свои распоряжения при помощи властных, и в первую очередь, принудительных мер.

ПЕРИОД 1721-1775 гг. взгляды на полицию как на учреждение, так и на решаемые ею задачи изменились. В итоге полиция заняла несоответствующее ей положение и присвоила даже законодательные функции, так как издавала общеобязательные уставы. Такое положение не могло продолжаться долго. Более того, в 1766 г. само правительство стало разделять юстицию, администрацию и полицию. В 1810 г. было создано министерство полиции. На полицию возлагалось: 1) обеспечение внутренней безопасности; 2) надзор и исполнение законов всеми министерствами; 3) попечение о благоустройстве; 4) проведение следствия; 5) рассмотрение дел ("полицейский суд") о нарушении полицейских предписаний, а также по делам о малозначительных преступлениях. В 1837 г. было издано новое положение о земской полиции. В 1866 г. была существенно реформирована столичная полиция.

В КОНЦЕ XIX в. АДМИН.ЮСТИЦИЯ являлась новым правовым инструментом. Административная юстиция возникает с того момента, когда правомочия органов управления начинают регулироваться законами. До этого времени деятельность административных органов устанавливалась ими самостоятельно и осуществлялась часто на практике произвольно; низшие органы управления действовали только на основании инструкций. В рамках традиционного подхода административная юстиция характеризуется следующими общими чертамия: 1.   Наличие  правового  спора  (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления, 2.  Разрешение правового спора в рамках осуществления правосудия, т. е. административная юстиция — это судебная 4.  Органы административной юстиции в известной мере независимы как от других ветвей власти