70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.

ПРИЗНАКИ:

1. Муниципальные правовые акты – это всегда официальный письменный документ (устных муниципальных правовых актов не бывает).

2. Муниципальные правовые акты обладают юридической силой, являются обязательными для исполнения для данного образования.

ВИДЫ:

1. По субъектам принятия:

   1. Население (на референдуме или на сходе граждан).

   2. Органы местного самоуправления.

   3. Должностные лица местного самоуправления.

2. По содержанию.

   1. Акты, принимаемые по вопросам местного значения.

   2. Акты, принимаемые по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

3. По юридической силе.

   1. Нормативные (общеобязательные) акты.

   2. Индивидуальные акты.

Понятие – это перечисление видов и признаков.

Нормативно-правовые муниципальные акты тоже в свою очередь ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ НА ГРУППЫ ПО ЮР.СИЛЕ:

1. На первое место ставят устав муниципального образования и акты, принятые населением непосредственно.

2. Решения представительного органа, это проистекает из природы данного акта – ведь им принимаются все основные решения…

3. Акты всех остальных органов и должностных лиц.

НАЗВАНИЯ для муниципальных правовых актов:

1. Для муниципальных актов представительного органа установлено название «РЕШЕНИЕ», причём и нормативные, и индивидуальные акты носят название «решение».

2. Население на референдуме или на сходе также принимает «РЕШЕНИЕ».

3. Местная администрация, глава муниципального образования и председатель представительного органа издают «ПОСТАНОВЛЕНИЯ» и «РАСПОРЯЖЕНИЯ». «ПОСТАНОВЛЕНИЕ» – это акт, который, как правило, принимается по вопросам осуществления компетенции данного органа. «РАСПОРЯЖЕНИЕ» – по внутриорганизационным вопросам либо по вопросам, носящим кратковременный характер (распоряжение о начале отопительного сезона…).

4. «РАСПОРЯЖЕНИЯ» и «ПРИКАЗЫ» – их издают иные должностные лица (начальники отделов местной администрации). Чем распоряжения и приказы отличаются – регулируются самим муниципальными образованиями.

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, КОТОРЫМ ДОЛЖНЫ СООТВ-ТЬ МУНИЦИП.ПРАВ.АКТЫ:

1. Требование законности. То есть муниципальные правовые акты должны соответствовать актам более высокого уровня. В ФЗ-131 органам местного самоуправления предоставляется обжаловать в суд закон или иной акт, если они посчитают, что он противоречит их конституционным правам и т.д. Но до вступления в силу решения суда органы местного самоуправления обязаны исполнять акт, который они обжалуют в суд. Обжалование не приостанавливает действие обжалуемого акта.

2. Обоснованность муниципальных правовых актов.

Во-первых, обоснованность значит объективная необходимость в издании данного акта.

Во-вторых, обоснованность также означает обеспеченность решения данного вопроса кадровыми, финансовыми, материальными ресурсами и какими-либо другими условиями.

3. Соответствие муниципальных правовых актов требованиях ГОСТа (государственным стандартам). Оно обязательно должно содержать наименование органа, его издающего, наименование муниципального органа, название (по какому вопросу принимается), дата, должна быть подпись уполномоченного лица и печать соответствующего органа. Кроме того, должны быть литературные стандарты – «стилистика деловой речи».

МУНИЦИП.АКТЫ ВСТУПАЮТ В СИЛУ в порядке, предусмотренном уставом муниципального акта. Обычно – со дня их подписания управомоченным лицом. При этом всегда нужно помнить о конституционной норме, что акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина вступают в силу с момента их опубликования или обнародования (в Воронеже есть «Воронежский курьер» – специальная газета, где публикуются акты).

МУНИЦИП.АКТЫ М.Б.ОТМЕНЕНЫ:

1. Органом или должностным лицом, их издавшими – это по вопросам местного значения.

2. Судом.

3. В части исполнения определённых государственных полномочий – уполномоченным органом государственной власти.

Особые юридические свойства, отличающие устав муниципального образования:

1. Устав – это акт учредительного, правоустанавливающего характера. Иными словами, несмотря на то, что муниципальное образование считается созданным с момента определения границ субъектом федерации, реально же – с момента действия устава муниципального образования.

2. Устав – это акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам. Все акты, издаваемые муниципальными служащими, должны соответствовать уставу.

3. Устав – это акт долговременного действия, носит долговременный характер.

4. Устав имеет особый порядок, особую процедуру принятия.

5. Устав подлежит обязательной государственной регистрации.

6. Устав может осуществлять временное правовое регулирование вопросов, связанных с местным самоуправлением в случае наличия пробелов в законодательстве.

Определение устава – это перечисление его отличительных свойств.

В течение 30 дней регистрирующий орган проверяет устав и принимает решение о его регистрации, в этом случае уставу присваивается государственный регистрационный номер, сведения о нём включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований и выдаётся свидетельство о государственной регистрации уставов.

Либо второй вариант – если регистрирующий орган отказывает в регистрации устава если имеются какие-либо нарушения.

Выдача решения (либо о регистрации либо об отказе о регистрации – это тоже письменное решение) с момента пяти дней с момента принятия.

50 дней – это максимальный срок регистрации устава.

Закон устанавливает основания для отказа в регистрации устава:

1. Несоответствие устава законодательству.

2. Когда нарушена процедура или порядок его принятия. Например, если проект устава был опубликован не за 30 дней, а за 25.

Отказ в регистрации означает, что необходимо исправить нарушения и снова представить устав для регистрации.

Если же не согласны с отказом (скажем, спор о какой-либо статье), то отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.