13. Принципы административного права.

ПРИНЦИПЫ административного права — это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономер¬ности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти в особенности), опре¬деляющие научно обоснованные направления реализации компе¬тенции, задач и функций государственных управленческих ор¬ганов по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полномочий).

КОНСТ.ПРИНЦИПЫ:

1. Принцип законности. Этот принцип можно назвать также принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, устанавливающими организацию и функционирование исполнительной власти, государственного управления, деятельность государственных служащих, обеспечение прав и свобод граждан.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия и правовой защиты. Права и свободы человека и гражданина являются наивысшей ценностью. Обладание правами и свободами обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. При этом отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, которая есть сочетание взаимных прав и обязанностей.

3. Принцип единства системы государственной власти, раз¬граничения предметов ведения между Российской Федераци¬ей и субъектами Российской Федерации. Этот принцип иногда называют принципом федерализма. Административное право рег¬ламентирует организацию государственной власти в РФ, устанав¬ливает единую систему органов государственной власти, которые в свою очередь состоят из множества государственных должнос¬тей. Государственная власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. Никакой госу¬дарственный орган, а следовательно, никакой вид государствен¬ной службы или никакие государственные служащие не могут претендовать на суверенное осуществление государственной влас¬ти. Они исполняют лишь соответствующие функции государ¬ственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

4. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Административное право распространяет свое регулирование на специфическую сферу общественных отноше¬ний, складывающихся преимущественно в системе исполнитель¬ной ветви государственной власти (не следует забывать, что адми¬нистративное право регулирует определенные отношения в систе¬ме законодательной и судебной власти — так называемые внут¬ренние, внутриаппаратные, управленческие отношения).

5. Принцип обеспечения права граждан на участие в госу¬дарственном управлении; принцип эффективного управления. Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое учас¬тие обеспечивается реализацией гражданином своего права изби¬рать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референду¬ме. Наиболее важным институтом непосредственного участия граждан в управлении делами государства определяется государственная служба. Граждане РФ имеют равный доступ к государствен¬ной службе.

6. Принцип равенства граждан перед законом. Этот прин¬цип выражается в том, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и дол-жностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом.

7. Принцип гуманизма. Сущность принципа гуманизма зак¬лючается в том, что государство обеспечивает неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы, охраняет достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкос¬новенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, дру¬гому жестокому или унижающему человеческое достоинство об¬ращению или наказанию.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ:

1. Принцип подконтрольности и подотчетности государ¬ственных органов и государственных служащих (принцип вер¬тикальной подчиненности в системе управления). Контроль представляет собой одну из основных функций государственного управления. Контрольно-надзорная деятельность — обязательный спут¬ник административно-правовых отношений. Контроль и надзор обеспечивают действенность управленческой деятельности, эффек¬тивность функционирования государственных органов, реализа¬цию прав и свобод граждан в сфере управления. Надзорные орга¬ны должны также обеспечивать законность в деятельности государ-ственных служащих.

2. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственному управлению. Согласно этому принципу еди¬ными (т. е. одинаковыми) должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственному уп¬равлению, так и к государственной службе (а следовательно, и к государственному служащему): к организации управления, к ус-тановлению стандартов управленческой деятельности и требова¬ний к служащим, к порядку взаимоотношений и взаимодействия между органами управления, к определению квалификационных требований к служащим, требований по выполнению ими своих должностных обязанностей и т. д.

3. Принцип гласности в осуществлении государственного управления. Административное право, регулируя процедуру го¬сударственного управления, должно обеспечивать открытость ин-формации об осуществляемой управленческой деятельности.

4. Принцип ответственности государственных органов за принятые административные акты (решения); принцип ответ¬ственности государственных служащих за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и пра¬вильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязатель¬но должно сопровождаться применением мер ответственности (как правило, дисциплинарной). Решения, принимаемые органами го¬сударственного управления, должны отвечать требованиям целе-сообразности и законности, должны соответствовать общему характеру осуществляемой управленческой деятельности.