55. Должностное лицо: понятие и административный статус.

1)ДОЛЖН.ЛИЦО — это гражданин Российской Федерации, занимающий постоянно, временно или по специальному полномочию должность (на основе установленных в нормативных актах способов замещения соответствующих должностей) в различных государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ и выполняющий соответствующие полномочия согласно нормативным правовым актам.

2)ДОЛЖН.ЛИЦО РЕАЛИЦУЕТ властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, выполняя волю государства и общества, обеспечивая права и законные интересы граждан и организаций, удовлетворяя государственные и общественные интересы. Реализуя свой личный потенциал, должностное лицо призвано решать возложенные на него задачи, поскольку является в служебном правоотношении стороной, обязанной служить как публичной власти, так и субъектам частного права. Некоторые авторы отмечают, что должностными лицами не являются те служащие, которые управляют вещами (имуществом), так как в данном случае они не отвечают за деятельность других лиц, а потому и не могут воздействовать на поведение людей с помощью юридически властных действий. Заметим, однако, что управление имуществом не определяющий фактор; должностное лицо управляет движением материальных ценностей в совокупности с другими полномочиями, и порой разделить его функции бывает весьма трудно.

3)должностное лицо может представлять вовне (в отношениях с неподчиненными субъектами) государство (государственные органы) и муниципальные образования (органы местного самоуправления), которым оно служит.

5)должностное лицо имеет, как и все государственные и муниципальные служащие, права, обязанности, ограничения и запреты по службе.

5)оно может применять меры принуждения.

6)оно реализует полномочия по наложению дисциплинарных взысканий.

7)должностное лицо может издавать административные акты (разрабатывать и принимать управленческие решения), обеспечивающие реализацию предоставленных ему полномочий.

8)оно осуществляет контрольно-надзорные полномочия.

9)должностное лицо может быть субъектом юридической ответственности (административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой). Оно несет повышенную ответственность (социальную, политическую, правовую, моральную) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Повышенная ответственность должностных лиц обусловлена тем, что они отвечают не только за свою личную деятельность, но и за действия подчиненных им лиц. Кроме того, они распоряжаются материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, выполняют важнейшие организационно-распорядительные функции по осуществлению предоставленных им полномочий и компетенции соответствующих должностных лиц. Для должностных лиц в отдельных законах установлена административная и уголовная ответственность.

56. Муниципальная служба: понятие и содержание. Общая характеристика закона одного из субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (например, Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 декабря 2007г.).

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора – контракта.

Речь идёт о гражданах, но не сказано «гражданах РФ», значит, что и иностранец может, при условии наличия соответствующего договора между нашим и его государствам.

Далее, служба – это всегда постоянная оплачиваемая деятельность.

МУНИЦИП.ДОЛЖНОСТИ:(должности, замещаемые выборным путём)

– Глава муниципального образования.

– Депутаты

– Члены выборных органов

– Выборные должностные лица

Эти лица не являются муниципальным служащими.

Муниципальная служба на контрактной основе.

Нанимателем является муниципальное образование, а представителем нанимателя (конкретным работодателем) является либо орган местного самоуправления, либо руководитель органа местного самоуправления, либо иное лицо, уполномоченное исполнять функции работодателя.

ОСОБ-ТИ,ОТЛИЧАЮЩИЕ МУНИЦИП.СЛУЖБУ ОТ ГОС.:

1. Муниципальная служба осуществляется в интересах населения муниципального образования.

2. Муниципальная служба способствует реализации функций и полномочий органов местного самоуправления.

3. В своей деятельности муниципальные служащие руководствуются не только федеральным либо региональным законодательством, но и муниципальным правовыми актами.

4. Муниципальная служба финансируется за счёт средств местного бюджета.

5. Многие элементы правового статуса муниципальных служащих определяются муниципальными правовыми актами.

О муниципальной службе как правовом институте.

Правовой институт муниципальной службе носит комплексный характер и включает в себя нормы трудового права (трудовой кодекс по части выполнения своих трудовых функций…), в этот институт включаются нормы административного права (основные принципы управленческой деятельности – принципы иерархичности, подчинения вышестоящему нижестоящего должностного лица…) и нормы муниципального права (по большей части – это нормы, определяющие его статус).

По своей структуре из трёх уровней правовых актов правовой институт состоит: федеральные, региональные и муниципальные правовые акты.

ПРИНЦИПЫ Очень схожи с принципами государственной гражданской службы.

Вот есть такие принципы, как принципы внепартийности (это то, что муниципальный служащий при исполнении своих служебных обязанностей не может руководствоваться установками политической партии – он может руководствоваться только законом и не может использоваться преимущества своего служебного положения для партийных дел, нельзя создавать структуры политических партий в органах местного самоуправления).

Принцип доступности информации о деятельности муниципальной службе. Это не принцип гласности. ФЗ «Об обеспечении к доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ. Статья 13 – какая именно информация должна быть доступна.

Принципы профессионализма, стабильности, компетенции…

ГРУППЫ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИП.СЛУЖБЫ устанавливает статья 8 ФЗ «О муниципальной службе» и таких групп пять (5): это высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы.

Группы должностей муниципальной службы:

1. Высшие;

2. Главные;

3. Ведущие;

4. Старшие;

5. Младшие должности муниципальной службы.

ТРЕБОВАНИЯ К ЗНАНИЯМ кандидата на муниципального служащего:

1. Знания законодательства по профилю своей деятельности, стратегических программных документов по развитию местного самоуправления в Воронежской области (то есть и иных программных установок).

2. Знание основ муниципального и государственного управления.

3. Знание нормативных документов, регламентирующих служебную деятельность (инструкции, приказы, положения в рамках служебных требований).

ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ НАВЫКАМ:

1. Владение современными средствами (методами) работы с информацией (это тестирование на знание компьютеров).

2. Навыки работы с документами, то есть составление документов.

3. Навыки саморазвития и организации личного труда.

4. Навыки планирования рабочего времени.

5. Коммуникативные навыки.

Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает, что законами субъекта могут устанавливаться классные чины для муниципальных служащих. Они установлены в статье 7 закона о Воронежской области.

МУНИЦИП.СЛУЖАЩИЙ – это гражданин, исполняющий в порядке, определённым муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и с законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение общественного объединения, принципы создания и деятельности, права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Виды общественных объединений.

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными учреждениями, предприятиями и организациями. Административная правосубъектность общественных объединений определяет виды административных правоотношений, субъектами которых они являются.

ЧЕРТЫ ОБЩЕСТВ.ОБЪЕДИНЕНИЙ:

1) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2) не обладают государственно-властными полномочиями;

3) не являются субъектами правотворчества;

4) действуют от своего имени;

5) не являются коммерческими организациями, т. е. цель их деятельности не преследует извлечение прибыли.

ВАЖНЕЙШЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ,ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЕ СТАТУС ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЙ, — отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства. Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а самих объединений — в деятельность государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об общественных объединениях». Этот же принцип взаимного невмешательства характерен для отношений общественных объединений с органами местного самоуправления.

Между тем, государство определяет требования к содержанию устава общественных объединений, по желанию объединений их регистрирует, наделяя правами юридического лица, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов объединений, оказывает поддержку их деятельности, регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и др. Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям, имеет право запрашивать их распорядительные документы, может направлять своих представителей для участия в проводимых ими мероприятиях, в установленных федеральным законом случаях вправе выносить руководящим органам этих объединений письменные предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения.

ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЯ ОБЯЗАНЫ соблюдать законодательство РФ, нормы и принципы международного права, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей деятельности, допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия, оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения и др.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЯ ВПРАВЕ:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в других общественных объединениях;

• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

• участвовать в избирательных кампаниях (при условии государственной регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе положения об участии в выборах).

В Российской Федерации создаются и действуют 3 вида общественных объединений: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

ОБЩЕРОССИЙСКИМ ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЕМ признается объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЕ- объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения.

Деятельность регионального общественного объединения осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.

МЕСТНОЕ ОБ.ОБЪЕДИНЕНИЕ работает в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным общественным объединением, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность, хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство.