19. Административно-правовые отношения: понятие, содержание и виды.

АДМ-НО-ПРАВ.ОТНОШЕНИЯ — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-пра-вовой нормой.

Важнейшим признаком субъектов административно-право¬вых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:

1) АДМ.ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружаю¬щую среду, право на медицинскую помощь и т. д.);

2) АДМ.ДЕЕСПОСОБНОСТЬ — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, со¬блюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за наруше¬ние административно-правовых правил (право на судебную за¬щиту от действий и решений административных органов, право на поступление на государственную службу, право на пользова¬ние услугами адвоката в производстве по делу об администра-тивном правонарушении).

ОБЪЕКТОМ административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, на¬пример, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужа¬щим административного правонарушения.

СОДЕРЖАНИЕ административно-правовых отношений составля¬ют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов адми¬нистративного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой за¬щиты. Одним из важнейших элементов содержания админист¬ративного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

ОСОБЕННОСТИ АДМ-НО-ПРАВ.ОТНОШ-Й:

1. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения по¬строены на началах «власть—подчинение», в которых отсутст¬вует юридическое равенство сторон.

2. Характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компе¬тенции обязана реализовать государственно-властные полномо¬чия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан.

3. Сфера государственного управления является управляе¬мой сферой. Следовательно, в административно-правовых от¬ношениях находят отражение все основные качества, присущие государственному управлению, а также публичные интересы, реализуемые в процессе практического осуществления функ¬ций органами исполнительной власти и местной администра¬цией.

4. Административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сто¬рон.

5. Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем боль¬шинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью.

ЧЕРТЫ АДМ-НО-ПРАВ.ОТНОШ-Й

1) воз¬никают в процессе государственного управления (или в сфере государственного управления);

2) имеют в качестве обязатель¬ного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т. е. постоянным участником админи¬стративно-правовых отношений является официальный и пол¬номочный субъект государственного управления (субъект ис¬полнительной власти).

3) характеризуются отно¬шениями власти—подчинения и юридическим неравенством сторон;

4) возникают для решения задач и осуществления функций управления для удовлетворения публичных или инди¬видуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений;

5) отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты (как правило, речь идет о трех способах — ад¬министративном, судебном и прокурорском).

ВИДЫ:

По целям: охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные,

По направлению деятельности выделяются:

• административно-правовые отношения органов исполни¬тельной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская адми¬нистрация);

• административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управ¬ления, находящихся в их ведении;

• административно-правовые отношения органов межотрас¬левой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

• административно-правовые внутриорганизационные отно¬шения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредствен¬ном подчинении.

Административно-правовые отношения подразде¬ляются на отношения по вертикали и по горизонтали.

Вместе с тем име¬ются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и сво¬боды граждан, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

Субординационные отношения — такие, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распоряди¬тельные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе госу¬дарственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные правоотношения также характеризуются на¬личием властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффектив¬ной совместной деятельности нескольких субъектов, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерст¬вами, государственными комитетами и проч., а также в рамках деятельности самих этих органов).

20. История развития административно-правовой науки (камералистика; полицейское право; административно-правовая наука в конце XVIII в - начале XIX в., административное право конца XIX в. - начала XX в., основные достижения науки административного права в XX в.). История развития российской науки административного права (1991 - 2008 годы)

Начало развитию науки административного права положила камералистика - наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении. Корни этой старейшей науки уходят в XVI столетие. Повышенная потребность в финансах для содержания двора (государства), чиновничества и военных, а также развитие меркантильной экономической политики сыграли определяющую роль в становлении научных знаний и представлений в областях, изучаемых камералистикой. М. Оссе (1506—1557) Г. Обрехт (1547—1612) составил проект всеобщей программы управления, в которой в качестве предмета управления впервые были показаны общественные отношения и взаимоотношения индивидуумов с государством, управленческими органами, полицейскими учреждениями.

Будучи политической по сути, камеральная наука учитывала также учение об экономике и о государственных финансах. На созданных теоретических основах возникла и новая наука административного права XIX столетия.

В средневековых европейских университетах в камералистику входил целый ряд административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм I учредил в г. Галле и во Франкфурте-на-Одере первую кафедру камералистики. С ее введением в университетское образование молодая наука в XVIII в. получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую науку, политику, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство. Научное значение этого учения стало расти, и уже вскоре кафедры камеральной науки были образованы и в других университетах. Со второй половины XIX в. камералистика стала преподаваться и в университетах России.

В XVIII в. бурное развитие науки управления сопровождалось ростом числа научных трудов по проблемам управления, которые в меньшей степени имели научно-систематический характер, в большей — практически-инструментальный. В качестве правового наименования государственного обеспечения "хорошего порядка" в обществе служил термин "власть полиции". Полицейская власть также понималась при этом как осуществление заботы о благосостоянии общества. Практически до XIX в. назначением полицейской государственной деятельности считалось обеспечение "счастья граждан", безопасности и благосостояния. Соответственно этому с термином "полиция" идентифицировалось внутреннее управление (за исключением управления финансами).

С развитием управления в важную правовую отрасль постепенно превращалось и административное право. Оно вырабатывало свою терминологию и создавало специальные правовые нормы, систему категорий, устанавливало формы и методы деятельности. Одновременно административное право представлялось и в качестве самостоятельной юридической дисциплины, которая стала предметом отдельной юридической доктрины.

По шведскому образцу была организована российская система управления (администрация). Полицейские учреждения в России, созданные Петром I, наблюдали за порядком в общественных местах, заботились об освещении улиц в ночное время, вели борьбу с нарушениями, следили за соблюдением санитарных требований, выполняли функции во многих других сферах, даже в семейных делах. В процессе дальнейшего развития камералистики происходило одновременное обособление входящих в нее дисциплин. Наиболее значимым в деле формирования самостоятельной науки административного права явилось выделение из камералистики полицейского права.

В конце XVIII— начале XIX в. Г. Берг (1765— 1843) систематизировал и переложил старое учение о полиции на принципы политико-правовых категорий, выработанных И. Пюттером, т. е. им была заложена основа научно-правовой разработки соответствующей правовой материи. Обоснование принципа правового государства оказало воздействие и на понимание управления, которое обозначалось тогда термином "полиция". Попытку ограничения полицейской деятельности в соответствии с принципом правового государства предпринял Г. Берг в "Справочнике германского полицейского права", в котором он редуцировал понятие полиции, сведя его до уровня обеспечения безопасности.

В конце XVIII в. полицейская наука стала изменяться под воздействием гуманистических идей, т. е. произошел переход к "либеральному мышлению", характерному для правового государства.

Решающую роль в критике естественного права сыграл И. Кант (1724—1804). В начале XIX в. в Германии была образована так называемая историческая школа, которую возглавлял Ф. фон Савиньи (1779—1861), пришедший путем анализа фактического исторического процесса развития права к классическому римскому праву III в., т. е. к констатации исторической взаимосвязи германского права XVIII в. с римским правом.

Современное административное право как правовая отрасль и соответствующая область российского законодательства переживает период интенсивного развития, в процессе которого уточняется предмет правового регулирования, реформируются практически все его институты и сама система. Наука административного права пытается обобщить происходящие изменения, сформулировать новые положения, обосновать и предложить направления дальнейшего реформирования. Заметный интерес ученых вызывают сегодня главнейшие проблемы административного права, среди которых можно выделить следующие:

1) предмет административного права и построение его системы;

2) "семейство" административных (управленческих) наук;

3) организация и функционирование исполнительной ветви государственной власти: структурные проблемы организации системы исполнительной власти; новые цели, задачи

Осознавая особую сложность реформирования современного российского административного права и изменения его структуры, автор считает, что потребуются долгие годы исследовательской, административно-политической и законотворческой работы, прежде чем административному праву будет придан новый вид и оно будет иметь новую структуру, адекватную уровню развития современного административного и других отраслей публичного права и функции публичного управления; преобразование в системе исполнительной власти, в ее структуре и методах деятельности; установление (или разграничение) компетенции ее органов;

4) защита прав и свобод гражданина и человека; усиление судебного контроля за исполнительной властью (административная юстиция);

5) законодательное регулирование государственной и муниципальной службы;

6) формы и методы деятельности органов исполнительной власти (правовые акты управления и административные договоры);

7) юрисдикционная деятельность государственных и муниципальных органов;

8) развитие законодательства об административном процессе.

21. Понятие, система и виды субъектов административного права. Физические и юридические лица. Индивидуальные и коллективные субъекты. Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность).

СУБЪЕКТЫ АДМ.ПРАВА - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом. Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)

 В КАЧ-ВЕ СУБЪЕКТА административного права можно рассматри-вать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организа-ции. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления. СУБЪЕКТЫ АДМ.ПРВА М.Б. ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ И КОЛЛЕКТИВНЫМИ

ИНДИВИД.СУБЪЕКТЫ – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. КОЛЛЕКТИВНЫЕ: 1) государственные организации а) органы исполнительной власти б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения в) структурные подразделения органов исполнительной власти, на-деленные собственной компетенцией 2) негосударственные организации а) общественные объединения (повт, виды) б) трудовые коллективы в) коммерческие структуры г) органы местного самоуправления

АДМИН.ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом административного права. Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

АДМИН.ПРАВОСПОСОБНОСТЬ граждан способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью. Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, – возраст, состояние здоровья, уровень образования, квалификация, семейное положение и др.

 АДМИН.ДЕЕСПОСОБНОСТЬ граждан способность гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

АДМИН.ДЕЛИКТОСПОСОБНОСТЬ граждан способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административных правонарушений.