9. Новые подходы к пониманию сущности и структуры современного адм.Права (дискуссия о реформе административного права и его системе)

ДИСКУССИЯ О РЕФ-МЕ АДМИН.ПРАВА. К. С. Вельский первым среди современных ученых-админи-стративистов предпринял весьма важную попытку проанализировать историю административного права, показать истоки российской административно-правовой науки. Его книга "Феноменология административного права Таким образом, согласно К. С. Вельскому, система административного права состоит из трех тесно взаимосвязанных в практической сфере и самостоятельных правовых образований внутри административного права: администрации, полиции и юстиции1 К. С. Вельский отмечает, что государственная служба (государственно-служебные  отношения)  не  могут быть  выделены  из  управления; институт государственной службы подчиняется законам организации, а  функционирование  управленческих  структур  (министерств,  госу-лицейское право1, строительное право, образовательное право2 (организация начального, среднего и высшего образования) и другие подотрасли права.

В ЛИТ-РЕ Г.А. ТУМАНОВЫМ отмечалось, что современное административное право, исходным и базовым правовым источником которого считается Конституция РФ, является важнейшим средством обеспечения действия самой Конституции РФ по следующим причинам: 1) основная функциональная нагрузка административного права состоит в правовом регулировании исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти, а госдарственных комитетов и т. д.) немыслимо вне государственно-служебных отношений 2)  практическое управление (администрирование) как внут-риорганизационное (внутриаппаратное), так и внешне ориентированное управление должно осуществляться на основе конституционных норм; 3)  защита исполнительно-распорядительными органами государственной  власти прав и свобод гражданина  и  человека, установленных Конституцией РФ; 4)   функционирование  органов  исполнительной  власти  в условиях особых административно-правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение и т. д.); 5)  наличие административно-деликтного права, направленного на обеспечение законного функционирования системы государственного  управления 6)   административное  право  обеспечивает  организацию  и функционирование государственного аппарата, его структурных подразделений, деятельность должностных лиц, всего управленческого персонала;

10. Система административного права.

система административного права состоит из двух частей — общей и особенной.

В системе ОБЩЕЙ ЧАСТИ административного права целесообразно выделить четыре основных элемента:

1) институты и нормы административного права, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления (организация и принципы управления, формы и методы управленческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое организационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право;

2) правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индид. правовых актов);

3) нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судопроизводство);

4) институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и порядок их применения; определяют органы и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление эк.сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой.

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение гос.управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административное право подразделяется также на внешнее и внутреннее. Внешнее административное право регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями.