156. Финансовый контроль: понятие, организация, содержание и значение.

Под финансовым контролем понимается система мероприятий по проверке законности, целесообразности и эффективности действий по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федерального правительства, а также региональных и местных органов власти.

Финансовый контроль призван обеспечивать:

правильность составления бюджетов различных уровней и их исполнения;

соблюдение действующего бюджетного и налогового законодательства, правильность ведения бухгалтерского учета, составления отчетности;

эффективное и целевое использования средств государственного бюджета и внебюджетных фондов; правильность операций с бюджетными средствами на счетах в банках и других кредитных учреждениях;

выявление резервов роста бюджетных доходов и экономии средств;

успешную реализацию межбюджетных отношений; эффективное и обоснованное распределение фондов финансовой поддержки регионов;

пресечение правонарушений в бюджетной сфере, выявление финансовых злоупотреблений и применение наказания к виновным лицам; компенсацию последствий незаконных действий;

улучшение финансовой дисциплины, проведение профилактической и разъяснительной работы.

Основное назначение финансового контроля состоит в том, чтобы обеспечить эффективность процесса формирования и расходования денежных средств, находящихся в руках государства. Контроль является неотъемлемым элементом процесса государственного управления. Он способствует успешной реализации задач, стоящих перед бюджетной системой страны.

157. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственная санитарно-эпидемическая служба: задачи, функции, структура и полномочия.

Данная разновидность административногого надзора регламентируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о государственном санитарно-эпидемиологической службе Р Ф, утвержденным Правительством РФ 24 июля 2000 г., а так¬же Положением о Министерстве здравоохранения Р Ф и другими правовыми актами.

ГОС. САНИТАНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В СОДЕРЖАНИЕ государственного надзора входят наблюдение, оценка и прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-профилактических мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой; выявление причин и условий инфекционных и массовых инфекционных заболеваний; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на выявление причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и проч. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор вклю¬чает также статистическое наблюдение в области обеспечения са¬нитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственного учет инфекционных, профессиональ¬ных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений населе¬ния в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики.

ГОС.НАДЗОР ОСУЩ-СЯ Государственной са¬нитарно-эпидемиологической службой Р Ф, ко¬торая является единой федеральной централизованной системой органов и учреждений. Ее систему образуют Департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору Минздра¬ва России; Федеральный центр государственного санитарно-эпиде¬миологического надзора, центры государственного санитарно-эпи¬демиологического надзора в субъектах РФ.

Минздрав России непосредственно руководит Федеральным центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении находятся также противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиеничес¬кого и эпидемиологического профиля, предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и предприятия де¬зинфекционного профиля.

Ф-ЦИИ

1. Одной из важнейших функций является разработка и утверждение в установленном порядке санитарных правил, норм и гигиенических нормативов как составной части основ обеспече¬ния санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми государственными органами, всеми государственными и не государственными организациями, их должностными лицами и граж¬данами.

2. Контрольно-надзорные функции службы подразделяются на 2 группы, связанные с осуществлением:

презрительного контроля, при размещении объек¬тов промышленности; выборе водоисточников, используемых для централизованного и децентрализованного водоснабжения и др.;

надзора за соблюдением санитарного законодательства РФ,

Служба осуществляет наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека; проверяет выполнение гиги¬енических и противоэпидемических мероприятий, санитарных пра¬вил, норм и гигиенических нормативов при эксплуатации предпри¬ятий, учреждений и организаций, зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспортных средств и т. д. Разумеется, что конт¬роль и надзор — это двуединая функция службы, поскольку они органично взаимосвязаны и взаимопроникают, что находит свое отражение в нормативных актах и особенно в практическом их осу¬ществлении.

ПОНОМОЧИЯ:

а) полномочия, обеспечивающие необходимые условия для осу¬ществления надзора: беспрепятственно посещать и обследовать под¬надзорные объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы (пробы) материалов, веществ, изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для лабораторных ис¬следований и проведения гигиенической экспертизы;

б) полномочия по предупреждению нарушений санитарных правил организациями и гражданами: требовать проведения гиги¬енических и противоэпидемических мероприятий; выявлять и уст¬ранять причины и условия возникновения и распространения ин¬фекционных заболеваний и др.;

в) полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. Эти меры различны, К ним относятся: приостановле¬ние либо прекращение работ по проектированию и строительству, а также введению в эксплуатацию законченных объектов, — эксп¬луатации действующих предприятий, организаций, транспортных средств и других объектов. Они могут принимать решения по при¬менению админго принуждения в виде мер пресечения: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носите-лями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть ис¬точниками их распространения в связи с особенностями выполня¬емой работы или производства, в которых они заняты; об обяза¬тельной госпитализации инфекционных больных; о проведении де¬зинфекции, дезинсекции в очагах инфекционных заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям;

г) полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил.

Органам Государственной санитарно-эпидемиологической служ¬бы предоставлены такие своеобразные полномочия, как право тре¬бовать возмещения ущерба от вреда, причиненного здоровью граж¬дан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений на проведение ими гигиенических, про¬тивоэпидемических и медицинских мероприятий при возникнове¬нии массовых заболеваний и отравлений людей.