От других коммерческих организаций2 государственные и муниципальные унитарные предприятия отлича­ются следующими признаками:

1) Во-первых, данная форма хозяйственной деятельности базируется на государственной или муниципальной собственности, а иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности.

Возможность создания унитарных предприятий позволяет РФ, субъектам РФ, муниципальным обра­зованиям вовлечь принадлежащее им имущество в хозяйственный оборот, а также получить прибыль, обеспечить государственные и муници­пальные нужды и др.

2) Во-вторых, государственные и муниципальные предприятия соз­даются как унитарные предприятия, а иные коммерческие организации являются корпоративными по форме своего уст­ройства.

Имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Управление таких организаций осуществляется на принци­пе единоначалия руководителем (директором). Создание коллегиаль­ных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или му­ниципальному образованию. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, могут создаваться и действовать на основе ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ ИЛИ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве оперативного управления, именуются КАЗЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, соз­даются в распорядительном порядке. Решение об их создании может приниматься соответственно Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Феде­ральное казенное предприятие учреждается решением Правительст­ва Российской Федерации. В решении определяются цели и пред­мет деятельности предприятия.

Согласно ст. 49 ГК РФ государственные и муниципальные унитарные предприятия имеют СПЕЦИАЛЬНУЮ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, преду­смотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести свя­занные с этой деятельностью обязанности (ч. 1 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях).

В Законе об унитарных предприятиях содержится исчерпываю­щий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Согласно Закону об унитарных предприятиях унитарное пред­приятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Однако ему предоставлено право, по согла­сованию с собственником, на создание ФИЛИАЛОВ И ОТКРЫТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ.

Кроме того, унитарное предприятие может быть уча­стником (членом) коммерческих организаций, а также некоммерче­ских организаций, в которых допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участ­никами) кредитных организаций. Решение об участии в коммерческой или некоммерческой организации принимается с согласия собственника.

Учредительным документом государственных и муниципальных унитарных предприятий является УСТАВ, утверждаемый уполномо­ченным государственным органом или органом местного само­управления. Устав федерального казенного предприятия утверждает Правительство РФ. Содержание устава и порядок внесения в него изменений определяется в ст. 9 Закона об унитарных предприятиях.

Государственная регистрация унитарных предприятий осуществляет­ся в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, формируется устав­ный фонд.

Законом об унитарных предприятиях установлен его ми­нимальный размер. Так, согласно п. 3 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации государственного предприятия.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться уставный фонд государственного или муниципального предприятия (п. 4 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях).

Уставный фонд государственного или муниципального предпри­ятия должен быть полностью сформирован собственником его иму­щества в течение трех месяцев с момента государственной регистра­ции такого предприятия (п. 1 ст. 13 Закона об унитарных предприятиях).

Существенной особенностью правового положения КАЗЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ является то, что уставный фонд в них не создается (п. 5 ст. 12 Закона об унитарных предприятиях). Это единственная коммерческая организация такого рода. Кроме этого существенной особенностью правового положения казенных пред­приятий является также обязанность собственника нести субсидиарную от­ветственность по их обязательствам при недостаточности имущест­ва самого предприятия. Вследствие этого на казенные предприятия не распространяется законодательство о несостоятельности (бан­кротстве).

В отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий законодательством предусмотрена полная и самостоя­тельная имущественная ответственность по своим обязательствам. В силу ст. 7 Закона об унитарных предприятиях предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

В свою очередь собственник не несет ответственность по обяза­тельствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Согласно закону собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйствен­ном ведении предприятия. Так, государственное или муниципальное пред­приятие, действующее на праве хозяйственного ведения, ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления (п. 2 ст. 17 Закона об унитарных предприятиях).

Следует также отметить, что Закон об унитарных предприятиях предусматривает установление особого порядка распределения дохо­дов казенного предприятия, который определяется поста­новлением Правительства РФ, уполномоченными органами государ­ственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправле­ния.

Собственнику имущества государственного и муниципального унитарного предприятия законодательство предоставляет широкие полномочия, перечень которых закреплен в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях.