19. Международно-правовое регулирование таможенно-тарифного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Таможенно-тарифный метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности заключается во взимании ввозных и вывозных таможенных пошлин. Этот метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности является предметом пристального внимания мирового торгового сообщества, соответственно регулируется международным экономическим, а именно – международным торговым правом и частично международным таможенным правом.

К таможенно-тарифным мерам относится взимание ввозных и вывозных пошлин.

Таможенная пошлина –- это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами государств при ввозе товара на таможенную территорию или вывозе товара с этой территории.

Необходимо различать два понятия: размер таможенной пошлины и ставка таможенной пошлины. Размер таможенной пошлины – это общая сумма, которую требуется уплатить по данному виду платежа в отношении конкретного товара. Ставка таможенной пошлины – это фиксированная величина, являющаяся основанием для расчета размера таможенной пошлины. Данная величина устанавливается на каждый вид товара, который подлежит обложению таможенной пошлиной.

Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин. Слово тариф арабского происхождения, означающее перечень или реестр. Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара. Наименование и обозначение товаров в Таможенных тарифах государств осуществляется в соответствии с мировой системой классификации и кодирования товаров, закрепленной Международной конвенцией о гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 г.

Особенности расчета таможенной пошлины зависят от вида ее ставки. Существует три вида ставок:

1) адвалорные ставки (устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара, сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и ставки пошлины в процентах);

2) специфические ставки (устанавливаются в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро, например. пиво безалкогольное – 0,6 Евро за литр);

3) комбинированные ставки включают в себя как стоимостные, таки количественные показатели, то есть сочетают в себе адвалорные и специфические ставки: например: комбинированная ставка для одежды меховой овчинной – 20 % таможенной стоимости, но не менее 30 Евро за 1 шт. окончательный размер ставки определяется путем сравнения по наибольшему показателю.

Таможенная пошлина является одним из видов косвенных налогов наряду с налогом на добавленную стоимость и акцизом. Таможенная пошлина – это косвенный налог, участвующий в формировании цены товара.

Таможенные пошлины бывают вывозные (экспортные) и ввозные (импортные). Таможенные пошлины применяются при ввозе в страну иностранных товаров или вывозе отечественных по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. На практике в основном применяются ввозные таможенные пошлины, которые являются важным источником поступлений в государственную казну и выполняющие роль основного экономического регулятора ввоза товаров. Существование ввозных таможенных пошлин, повышающих цену ввозимых товаров, продиктовано заботой об экономических интересах страны и фактически является средством для развития национальной промышленности и сельского хозяйства. Повышение таможенных тарифов ведет к увеличению таможенных доходов и к развитию внутреннего производства, но это не может быть постоянно, так как рост таможенного обложения товаров, пользующихся повышенным спросом, ведет к усилению контрабанды и уменьшению официального ввоза товаров.

Несогласованное, неконтролируемое таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности, осуществляемое государствами, может стать существенным препятствием для развития международной торговли, поэтому мировое сообщество было заинтересовано в установлении общих правил осуществления государствами мер таможенно-тарифного, а также нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Эти наиболее общие правила, принципы осуществления государственного регулирования внешнеторговой деятельности была зафиксированы в первом в истории многостороннем международном торговом договоре – Генеральном соглашении по тарифам и торговле 1947 г. (далее – ГАТТ).

ГАТТ призвано обеспечить для стран-участниц:

1) последовательное взаимное снижение таможенных пошлин на товары,

2) ликвидацию количественных и иных нетарифных ограничений и препятствий для ввоза импортируемых товаров,

3) устранение в интересах добросовестной конкуренции искусственного поощрения экспорта с использованием субсидий и подобных мер.

Исключения для общего для всех стран режима наибольшего благоприятствования стали допускаться для таможенных союзов, ассоциаций свободной торговли (интеграционных группировок государств), а также впоследствии для преференций в пользу развивающихся стран.

С принятием ГАТТ 1947 г. произошел качественный переход от обмена взаимной на международном уровне таможенно-тарифной информации и иной информации в отношении таможенного дела к сотрудничеству по вопросам сближения национального регулирования таможенного дела, а также в области построения национальных таможенных тарифов.

В 1994 г. была создана Всемирная торговая организация (далее – ВТО), для обеспечения действия многосторонних международных торговых договоров, заключенных на основе ГАТТ.

ВТО реализует принципы регулирования международной торговли, закрепленные в ГАТТ. Действие всех международных соглашений, заключенных в рамках ГАТТ и входящих в международную торговую систему ВТО, основано на признании государствами-участниками четырех основных принципов регулирования международной торговли, которые являются также нормами и международного таможенного права, поскольку при разработке норм международного таможенного права происходит учет принципов международного экономического права, а именно его подотрасли – международного торгового права:

1) защита внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов;

2) обязательство государства-участника не повышать пошлины (связывание тарифов);

3) предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ);

4) предоставление национального режима.

Указанные принципы в уточненной редакции сформулированы в ГАТТ 1994 г.

1) Принцип защиты внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов сформулирован в ст. ХI ГАТТ 1994 г. и означает запрещение применять количественные ограничения при регулировании внешней торговли, за исключением ограниченного числа случаев. Так, странам, испытывающим трудности с платежным балансом, разрешается вводить количественные ограничения, чтобы они сохранили свои финансовые позиции на мировом рынке (меры таможенно-тарифного регулирования).

2) Принцип "не повышать пошлины" (связывания тарифов) означает проведение политики снижения таможенных тарифов.

Сниженные ставки тарифов должны быть "связаны" во избежание их возможного дальнейшего повышения. Переговоры по присоединению к ВТО направлены на то, чтобы зафиксировать определенный уровень таможенных тарифов по отдельным видам товаров на момент вступления государства в ВТО. Сниженные к моменту присоединения к ВТО тарифы замораживаются (связываются) во избежание дальнейшего повышения и включаются в национальный перечень тарифных уступок каждой страны. Ставки тарифов, принятые странами на переговорах, вносятся в так называемый перечень уступок. Каждая страна, участвующая в ВТО, имеет свой индивидуальный перечень уступок, который является неотъемлемой частью юридической системы ГАТТ/ВТО. Освободиться от тарифных ограничений и изменить тарифы сверх указанной в перечне уступок нормы возможно только в результате переговоров с соответствующим государством и предоставления в качестве компенсации государству, с которым данная уступка была согласована, тарифных уступок на другие товары.

Принцип наибольшего благоприятствования означает применение тарифных и других мер регулирования к импортируемым и экспортируемым товарам без дискриминации по странам.

Этот принцип сформулирован в ст. I ГАТТ 1994 г. Это наиболее важное положение ГАТТ/ВТО. Принцип наибольшего благоприятствования, или принцип недискриминации, положенный в основу ГАТТ, воплощается в нормах торговых договоров и соглашений о предоставлении РНБ.

Они не позволяют устанавливать для одного государства импортные таможенные пошлины выше или ниже тех, которые применяются к импорту этих товаров из другого государства. Предоставляя РНБ, страна отказывается от дискриминационного подхода при выборе торговых партнеров.

Режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования - это условие, предусматривающее предоставление договаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении таможенных пошлин и сборов, методов их взимания и формальностей, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государство. Это один из важнейших принципов международного экономического права и международного таможенного права, поскольку последнее связано с международным экономическим правом.

Принцип национального режима сформулирован в ст. III ГАТТ 1994 г. В соответствии с ним импортированный товар, пересекший после оплаты таможенных пошлин и других сборов границу, должен иметь не менее благоприятные условия на рынке, чем подобные товары отечественного производства. Если принцип РНБ запрещает применять дискриминационные меры к товарам, произведенным в разных странах, правило национального режима препятствует дискриминации в отношении импортируемых товаров по сравнению с их аналогами, произведенными в самой стране, как в отношении обложения их внутренними налогами, так и в отношении применения внутреннего законодательства. Так, например, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), основано на договоренности о применении национального режима к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями.