56. Карнет ата как международный таможенный документ

В 1961 г. ВТаО совместно с договаривающимися сторонами ГАТТ и ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) с учетом рекомендаций Международной торговой палаты, разработала Международную таможенную конвенцию о карнете АТА для временного ввоза товаров (далее Конвенция о карнете АТА).

Согласно преамбуле этой Конвенции основной ее целью является принятие единого порядка временного беспошлинного ввоза товаров, пользующихся значительными преимуществами в международной коммерческой и культурной сферах деятельности, предусматривающего достижение более высокой степени гармонизации и унификации в таможенных системах Договаривающихся сторон.

Вышеуказанная Конвенция предусматривает применение государствами-участниками карнета АТА – единого международного таможенного документа, заменяющего таможенные декларации и позволяющего осуществлять упрощенное и ускоренное таможенное оформление временного ввоза товаров. Аббревиатура «АТА» является комбинацией начальных букв французского и английского словосочетаний, выражающих одно понятие – временное допущение.

В ст. 1 Конвенции о карнете АТА раскрывается содержание понятия временный ввоз. Под этим понятием подразумевается временный ввоз товаров, необлагаемый ввозными пошлинами в соответствии с положениями ст. 3 Конвенции или национальным законодательством и правилами страны ввоза.

В ст. 3 Конвенции о карнете АТА определяется область применения Конвенции и устанавливается международно-правовое обязательство каждой Договаривающейся стороны, принимать вместо своих национальных таможенных документов карнеты АТА, действующие на ее территории и выданные и используемые согласно Конвенции на товары, временно ввезенные в соответствии с положениями: а) Таможенной конвенции о временном ввозе профессионального оборудования 1961 г., б) Таможенной конвенции о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях 1961 г., в случае если Договаривающаяся сторона является участницей этих конвенций. В этой статье указывается также, что карнеты АТА могут приниматься в соответствии с положениями других международных конвенций о временном ввозе (например, Соглашение ЮНЕСКО о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера 1950 года; Европейская конвенция о таможенном оформлении поддонов, используемых в международных перевозках) или для процедур временного ввоза согласно национальному законодательству и для транзита на основе положений Конвенции. При этом особо указывается, что товары, предназначенные для переработки или для ремонта, не могут ввозиться по карнетам АТА.

В Конвенции о карнете АТА устанавливается единый для всех государств-участников порядок выдачи карнетов АТА, определяются субъекты выдачи этих документов и субъекты, гарантирующие уплату сумм импортных пошлин и любых иных сумм в случае невыполнения условий временного ввоза товаров. Так, в ст. 1 Конвенции в качестве субъекта выдачи карнетов АТА указывается выдающая ассоциация, в качестве субъекта, гарантирующего суммы, подлежащие уплате в случае невыполнения условий временного ввоза – гарантирующая ассоциация. Закрепляется также положение о том, что деятельность выдающих и гарантирующих ассоциаций осуществляется с разрешения национальных таможенных органов. В качестве приложения к Конвенции приведен образец карнета АТА.

Конвенция о карнете АТА устанавливает минимум льгот в отношении использования карнетов АТА и не запрещает использование более широких льгот государствами-участниками Конвенции.

Условием присоединения к Конвенции является принятие всех ее положений, с возможностью только лишь одной оговорки, касающейся права государства-участника не принимать карнеты АТА по Конвенции для почтового обмена.

Функции по контролю за соблюдением положений Конвенции о карнете АТА, а также функции депозитария возложены самим соглашением на ВТаО в лице ее Генерального секретариата и Генерального секретаря.

Согласно ст. 18 Конвенции Генеральный секретарь ВТаО по запросу любой из Договаривающихся сторон созывает встречи государств-участников для рассмотрения вопросов действия Конвенции, рассмотрения мер по обеспечению ее единообразного толкования и применения. При этом закрепляется, что такие встречи должны проходить в штаб-квартире ВТаО.

Конвенция о карнете АТА сочетает в себе механизмы как унификации права, например, в части определения терминов, так и гармонизации права, в частности, по вопросам установления общих положений относительно порядка и условий таможенной процедуры временного ввоза с использованием единого международного таможенного документа – карнета АТА.

Таким образом, Конвенция о карнете АТА, путем введения единого международного таможенного документа и порядка его использования при временном ввозе, значительно упростила данную таможенную процедуру и сблизила ее правовое регулирование в государствах-участниках Конвенции. В настоящее время в систему карнета АТА входит около шестидесяти стран, ставших участниками Конвенции о карнете АТА.

Практика применения карнетов АТА в течение нескольких десятков лет выявила необходимость дальнейшего совершенствования международно-правовых норм, унифицирующих и гармонизирующих правовые системы государств относительно процедуры временного ввоза. С развитием внешнеэкономических связей государств, а также в условиях нарастания процессов глобализации, возникла проблема разработки и принятия нового международно-правового акта кодифицированного характера, который объединил бы в себе все ранее принятые международные конвенции по временному ввозу и актуализировал международно-правовые нормы, касающиеся данной таможенной процедуры.

В результате работ, проведенных Постоянным техническим комитетом ВТаО, в 1990 г. была в разработана и принята в г. Стамбуле (Турция) Конвенция о временном ввозе, заменившая собой ранее существовавшие пятнадцать международных соглашений (в том числе Конвенцию 1952 года об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов, Таможенную Конвенцию 1968 года о временном ввозе научного оборудования и многие другие), с инкорпорированием в нее текста Конвенции о карнете АТА 1961 г.

Конвенция о временном ввозе 1990 г. (далее – Стамбульская конвенция), объединив ранее принятые международно-правовые соглашения в сфере временного ввоза, способствовала унификации и гармонизации национальных таможенных норм государств-участников Конвенции. Следует согласиться с точкой зрения А.Н. Козырина и А.В. Шорникова, что природа и сущность Стамбульской конвенции о временном ввозе состоит в том, что она представляет собой единый кодифицирующий международно-правовой акт о временном ввозе товаров