51. Таможенная процедура временный ввоз по Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур 1973 г. В редакции протокола 1999 г.

Одними из первых международных таможенных конвенций, разработанных в рамках деятельности ВТаО по сближению правовых систем в сфере таможенных процедур, явились таможенные конвенции, касающиеся такой таможенной процедуры как временный ввоз.

Необходимость в сближении правового регулирования таможенной процедуры временного ввоза с целью ее упрощения и единообразного применения государствами возникла в связи с развитием внешних связей государств экономического, гуманитарного, культурного характера.

Временный ввоз товаров является одной из самых распространенных таможенных процедур любого государства, которая не требует применения мер тарифного регулирования, то есть взимания с временно ввезенных товаров таможенных пошлин и налогов, а также – запрещений и ограничений нетарифного характера. Практически во всех государствах мира временный ввоз товаров осуществляется беспошлинно, поскольку товары ввозятся в ту или иную страну на время с обязательством обратного вывоза, и таким образом, не оказывают влияния на национальную экономику, как, например, в случае с таможенной процедурой импорта товаров, при которой создается конкуренция ввозимых товаров с отечественными товарами на внутреннем рынке. Таким образом, при временном ввозе отсутствует необходимость в применении мер тарифного и нетарифного регулирования, и это обстоятельство обусловило стремление мирового сообщества максимально облегчить и упростить таможенную процедуру временного ввоза товаров.

Как правило, под процедуру временного ввоза помещают товары, временно ввозимые в то или иное государство для проведения выставок и ярмарок, а также для перемещения товарных образцов, профессионального оборудования, педагогических материалов, упаковки и т.д.

Определение временного ввоза согласно Киотской конвенции.

Временный ввоз – это таможенная процедура, в соответствии с которой определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением, полностью или частично, от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенных целей и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования.

В рамках деятельности ВТаО сначала были разработаны таможенные конвенции, регламентирующие временный ввоз по отдельным категориям товаров, например: Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 1960 г., Таможенная Конвенция о временном ввозе профессионального оборудования 1961 г., Таможенная конвенция о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 г. В дальнейшем возникла потребность в кодификации вышеуказанных конвенций в одну универсальную конвенцию для более эффективного международно-правового регулирования этой процедуры и сближения на ее основе правовых систем государств в этой сфере.

57.Понятие и значение таможенной процедуры транзита. Основные международные конвенции, регулирующие международный транзит.

В мировой таможенной и торговой практике под транзитом понимается следование через территорию какого-либо государства иностранных товаров, транспортных средств, международных почтовых отправлений, путь которых через территорию государства транзита является лишь частью полного маршрута, который начинается и заканчивается вне ее пределов. Иными словами, транзит товаров и транспортных средств представляет собой их перемещение через территорию государства между двумя точками ее государственной границы. При этом допускается прохождение транзитного маршрута через иностранное государство.

Международный транзит как торговая и таможенная процедура имеет важное экономическое значение. Благодаря транзитным перевозкам существует и развивается внешнеторговая деятельность государств, а значит и международная торговля. Кроме того, международный транзит стимулирует развитие внутренних транспортных систем государств, создание новых рабочих мест, деловую активность в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов. Все это обусловило необходимость регламентации данной процедуры нормами международного права.

Понятие транзита содержится в ряде международных соглашений и конвенций. К ним относятся, в частности: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947 г. в редакции 1994 г., Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции от 26 июня 1999 г., Международная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. (с поправками Административного комитета Конвенции 2000 г.) (далее - Конвенция МДП, или Конвенция ТIR) (грамота о присоединении СССР к Конвенции депонирована 8 июня 1982 года с заявлениями и оговоркой), Европейское соглашение 1975 г. о международных автомагистралях.

Согласно ст. V Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) транзитной перевозкой считается такое движение товаров (включая багаж), а также судов и других транспортных средств через территорию Договаривающейся Стороны, когда проход через эту территорию, с перегрузкой товара, его складированием, дроблением партий товара, переменой вида транспорта или без таковых операций является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза. Указанным Соглашением предусмотрено, что при транзите товаров не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте происхождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

В целях стимулирования развития международного транзита в ГАТТ (п. 3 ст. V) закреплен принцип полного налогового освобождения транзитных перевозок товаров и транспортных средств: "...транзитные перевозки... должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов, установленных в отношении транзита, за исключением сборов за перевозку или сборов, соразмерных с административными расходами, вызываемыми транзитом, или со стоимостью предоставляемых услуг".

В той же статье ГАТТ (п. 2) провозглашает принцип свободы транзита, в соответствии с которым:

- международный транзит должен осуществляться по наиболее удобным для этого путям;

- не должно делаться никакого различия, основанного на флаге судов, месте нахождения, отправления, захода, выхода или назначения или каких-либо обстоятельств, относящихся к собственности на товар, суда или другие транспортные средства.

Территория России в соответствии с международными договорами может использоваться для транзита товаров без намерения их оставления и использования на этой территории. В случае такого перемещения иностранных товаров по таможенной территории РФ подлежит заявлению таможенный режим международного таможенного транзита.

Таможенный режим международного таможенного транзита закреплен в разделе 2 «Таможенные процедуры», главы 18 «Основные таможенные режимы» (ст. 167 – 172 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ).

В ТК РФ законодатель привел регламентацию таможенного режима транзита в соответствие с правилами международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г. (Киотской конвенции).

В Киотской конвенции содержится Специальное приложение Е «Транзит товаров», посвященное процедуре таможенного транзита товаров.

В соответствии с правилом E4./F.7 таможенный транзит - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары транспортируются под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой таможенный орган. В понятие таможенного транзита, таким образом, включается следующие транзитные операции на таможенной территории соответствующего государства:

- перевозка товаров от пункта ввоза до пункта вывоза;

- перевозка товаров от пункта ввоза до внутреннего таможенного органа;

- перевозка товаров от внутреннего таможенного органа до пункта вывоза;

- перевозка товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа.

Очевидно, что в последнем случае транзит товаров не является международным. Однако, поскольку Киотская конвенция является универсальной международной таможенной конвенцией, она регламентирует и обобщает в своих нормах все правила, касающиеся таможенных процедур. Поэтому в Специальном приложении Е «Таможенный транзит» в понятие транзита включены как внутренний таможенный транзит, так и международный таможенный транзит. Таким образом, таможенный транзит в соответствии с правилами Киотской конвенции объединяет в себе регламентированные в ТК РФ 2 таможенные процедуры: основной таможенный режим «Международный таможенный транзит» и таможенную процедуру «Внутренний таможенный транзит».

В соответствии с ТК РФ вопросы, связанные с транзитными перевозками российских товаров между двумя российскими таможенными органами по территории иностранных государств, как это было предусмотрено ТК РФ 1993 г. В соответствии со ст. 268 ТК РФ к таким перевозкам применяются положения специального таможенного режима, устанавливаемого в порядке, предусмотренном ст. 268, 269 ТК РФ.

Согласно стандартному правилу 3 гл. 1 Специального приложения "E" Киотской конвенции товары, перевозимые в режиме таможенного транзита, не облагаются пошлинами и налогами при соблюдении установленных таможенной службой условий и предоставлении любых необходимых гарантий.

Киотская конвенция не относит перегрузку товаров, место прибытия которых на национальную таможенную территорию и место убытия с этой территории совпадают, к таможенной процедуре транзита, определяя ее как специальную таможенную процедуру перегрузки, в соответствии с которой товары перегружаются под таможенным контролем с транспортного средства, используемого при ввозе, на транспортное средство, используемое при вывозе, на территории одного и того же таможенного органа, являющегося одновременно таможенным органом ввоза и вывоза (глава 2 Специального приложения E).

Для облегчения осуществления процедуры международного транзита была разработана и закреплена международно-правовыми средствами специальная система международного транзита на основе применения единого международного транзитного документа, представляющего собой одновременно и гарантию уплаты таможенных платежей. Эта система образовалась в результате принятия и применения конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (карнет ТИРа) от 14 ноября 1975 г.