38. Современные международные правила таможенной оценки товаров (по Соглашению о применении статьи VII гатт 1994 г.).

Статья 15 (§ 1а) Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. определяет таможенную стоимость импортируемых товаров как "стоимость в целях обложения товаров адвалорными пошлинами".

Принцип таможенной оценки, положенный в основу Соглашения, заключается в использовании так называемой "цены сделки".

Цена сделки, основной метод таможенной оценки, - это цена, реально уплаченная или подлежащая уплате за импортируемый товар. В эту цену может включаться целый ряд дополнительных расходов покупателя: комиссионные и брокерские расходы, расходы на лицензирование, стоимость упаковки и маркировки товара, стоимость контейнеров и т.п. Условия, которым должна отвечать цена сделки, достаточно регламентированы в Соглашении. Однако Соглашение оставляет открытым для каждой страны вопрос о том, включать ли стоимость фрахта и страхования в таможенную стоимость товара.

Таможенные администрации могут не признавать стоимость сделки, если у них есть серьезные основания сомневаться в достоверности цены сделки. Таможенные администрации и импортер в этом случае должны проводить консультации, в ходе которых импортер может доказать справедливость указанной им цены. Если они не удовлетворены объяснениями импортера, то обязаны представить ему письменное заключение о причинах непринятия декларированной цены сделки в качестве базы для начисления пошлин.

В этом международно-правовом документе прописан процесс последовательного использования шести методов определения таможенной стоимости, начиная с первого метода по цене сделки, и в случае, если таможенные органы какого-либо государства не признают эту стоимость, использования пяти других методов определения таможенной стоимости. К ним Соглашение отнесло следующие методы:

1) таможенная стоимость идентичных товаров;

2) таможенная стоимость аналогичных (подобных) товаров;

3) таможенная стоимость, определенная на основе единичной стоимости, по которой идентичные или аналогичные товары продаются в наибольшем количестве на внутреннем рынке одновременно или почти одновременно с импортом товаров, подлежащих оценке;

4) расчетная стоимость, определяемая как сумма издержек производства товаров, являющихся предметом оценки;

5) если таможенная стоимость не может быть определена любым из названных методов, она может быть определена на основе данных, имеющихся в стране импорта, при условии, что гибким и разумным использованием любых из названных методов используемые критерии совместимы с положениями Соглашения и ст. VII ГАТТ .

Метод экспертных оценок.

Последовательное использование этих методов таможенной оценки или определения таможенной стоимости является унифицированным положением в международном таможенном праве, то есть единой нормой, обязательной для всех государств, подписавших Соглашение о применении статьи VII ГАТТ.

При этом таможенная стоимость не может определяться на основе:

1) продажной цены товаров, производимых в стране импорта;

2) цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта;

3) цены товаров для экспорта в страну иную, чем страна импорта;

4) минимальных таможенных стоимостей;

5) произвольных или фиктивных стоимостей.

При этом Соглашение устанавливает одно общее условие: все названные методы должны использовать информацию, доступную в стране импорта.

В отношении метода расчетной стоимости Соглашение предполагает его использование только в случаях, когда покупатель и продавец взаимосвязаны и производитель товара готов представить необходимые сведения.

Импортеру в дальнейшем предоставляется возможность доказать приемлемость цены для таможенной оценки товара. Участники контракта считаются связанными, если они являются юридически признанными партнерами в бизнесе, одно из них прямо контролирует другое или оба контролируются третьим лицом, а также являются работодателями и служащими или членами одной семьи. Эти вопросы подробно регламентированы в статье Кодекса таможенной стоимости. Для того чтобы процедура оценки таможенной стоимости товара не превратилась в скрытый барьер в международной торговле, существует статья, которая устанавливает, что если процесс определения таможенной стоимости затягивается, то импортер может получить товар под гарантию оплаты пошлины. Причем в статье подчеркивается, что в законодательстве каждого члена ВТО должны содержаться подобные положения.

Если таможенная администрация имеет основание сомневаться в точности или достоверности декларируемой стоимости, то ответственность за доказательство справедливости таможенной цены лежит на импортере товара.

Соглашение, содержащее 24 статьи и пояснительные примечания в приложении 1, имеет сложный в техническом и методологическом плане характер. Однако с 1995 года около 120 стран используют его положение для определения таможенной стоимости товара.

Как говорилось ранее, для правильного определения таможенной стоимости товаров разработаны шесть методов ее определения. Однако в настоящее время используются практически только два из них: первый и шестой.

Таким образом, на сегодняшний день сложились две международные системы по определению таможенной стоимости товаров. Первая установлена Конвенцией об определении стоимости товаров для таможенных целей от 15 декабря 1950 г., вступившей в силу 28 июля 1953 г. Вторая регламентирована Соглашением о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. В основе обеих систем лежит статья VII ГАТТ, что предполагает отсутствие принципиальных, существенных расхождений между ними. Различия проявляются в основном на уровне понятийного аппарата. Наибольшее распространение в мире получила система таможенной оценки, предусмотренная Соглашением о применении статьи VII ГАТТ 1994 г.

Соглашение о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. (именуемое Кодексом о таможенной стоимости ГАТТ) отличается большей обстоятельностью и разработанностью проблемы по сравнению с Брюссельской конвенцией.

В соответствии с Соглашением под эгидой ВТаО был учрежден Технический комитет по таможенной оценке. Следует отметить, что в рамках деятельности ВТаО в настоящий момент действую два комитета по таможенной оценке: один - по Брюссельскому таможенному методу (обслуживает Брюссельскую Конвенцию), другой – по методам ст. VII ГАТТ 1994 (обслуживает Соглашение о применении ст. VII ГАТТ).

Технический комитет по таможенной оценке под эгидой ВТаО был учрежден с целью обеспечения на техническом уровне единообразия в толковании и применении Соглашения.

Секретариат ВТаО оказывает помощь Техническому комитету в его деятельности. В рамках Секретариата образован директорат по таможенной оценке.

Каждая страна-член Соглашения имеет право быть представленной в Техническом комитете по таможенной оценке. Государства-члены ВТаО, которые не являются членами Всемирной торговой организации, также могут быть представлены на заседаниях Технического комитета одним делегатом и одним или несколькими заместителями. Такие представители присутствуют на заседаниях в качестве наблюдателей.

Технический комитет ВТаО поддерживает рабочие отношения с Комитетом по таможенной оценке, функционирующим в рамках ВТО и управляющим всеми вопросами торговой политики в области таможенной оценки.

Для реализации положений Соглашения ВТаО был разработан стратегический план, целями которого являются:

- помощь наименее развитым и развивающимся странам-членам полностью осуществлять Соглашение о применении ст. VII ГАТТ;

- поощрение государств-членов толковать и применять Соглашение однородным, предсказуемым и прозрачным способом;

- гарантирование того, что государства-члены исполняют руководящие принципы Соглашения путем выполнения соответствующей практической работы.

На международном уровне ВТаО поддерживает тесные длительные отношения в области таможенной оценки с Международной торговой палатой. Палата имеет возможность объяснять отдельные положения коммерческой практики, выражать свои позиции по отдельным техническим вопросам. Это способствует большему пониманию членами текущей коммерческой практики и эффективному обмену мнениями с обеих сторон.

Между ВТаО и ВТО существуют тесные рабочие отношения. Представители этих организаций имеют статус наблюдателей каждой из организаций.

Значительным достижением ВТаО в области таможенной оценки явилась подготовка:

1) Краткого руководства, в котором приводятся несколько методик для оказания помощи договаривающимся сторонам в вопросах интерпретации Кодекса по таможенной оценке ГАТТ;

2) Указателя правил проведения таможенной оценки;

3) Справочника по контролю за проведением таможенной оценки, анализу таможенных правонарушений (совместно с правоохранительным комитетом).

Подача Россией заявки на вступление в Генеральной соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ с 1995 г. называется ВТО) повлекла за собой необходимость взять за основу систему определения таможенной стоимости, закрепленную статьей VII ГАТТ 1994 «Оценка товаров в таможенных целях» и Соглашением о применении этой статьи. Российское законодательство реципировало (заимствовало) методы определения таможенной стоимости, выработанные в рамках ГАТТ. В результате сложилась система нормативно-правовых актов, формирующая методологию определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Единую международную основу этой системы составляет Соглашение о применении ст. VII ГАТТ. Несущей конструкцией системы служат Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» с изменениями и дополнениями (Закон РФ «О таможенном тарифе). Последующие уровни являются механизмом реализации установленных законом правовых норм, которые формируют нормативно-правовые акты Правительства РФ.

На сегодняшний день в международной практике кроме Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 г. используются еще и нормы, разрабатываемые ВТаО, а именно ее Техническим комитетом по таможенной оценке. Это нормы по разъяснению тех положений в Соглашении о применении статьи VII ГАТТ 1994 г., которые вызывают вопросы на практике.

Приведение национального законодательства в соответствие международными нормами по таможенной стоимости является шагом вперед на пути подготовки к вступлению России во Всемирную торговую организацию. Наряду с совершенствованием нормативно-правовой базы по определению таможенной стоимости обеспечение соответствия российского законодательства международным нормам в сфере таможенной оценки создает реальные предпосылки иностранным предпринимателям для работы на российском рынке благодаря тому, что регулирование таможенной стоимости станет более понятным и знакомым, так как аналогичные нормы действуют в странах-членах Всемирной торговой организации и ВТаО.