24. Понятие государственной и таможенной территории. Государственная и таможенная граница

Понятие "таможенная территория" является одним из основных в таможенном законодательстве.

Определение понятия таможенная территория имеет очень большое значение, поскольку позволяет определить пространственные пределы действия таможенного законодательства.

Территория – это есть пространственный предел действия государственного суверенитета (действия государственной власти, распространения общеобязательных велений этой власти, выраженных в источниках права, предел действия правовых норм). Территория наряду с населением – есть важнейший материальный признак государства, то есть территория является материальной основой существования любого государства.

Таможенная территория – это пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Именно эта формулировка содержится в глоссарии таможенных терминов ВТаО. Таким образом, установление пределов действия таможенного законодательства в пространстве имеет важное юридическое и практическое значение и предполагает определение территории, где действует таможенное законодательство, то есть определение таможенной территории.

Посредством установления таможенной территории определяется объект таможенно-правового регулирования - таможенные отношения, под которыми понимаются отношения, возникающие в связи с перемещением лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Поэтому вопросы таможенной территории находят свое закрепление не только в национальных таможенных законодательствах, но и в международном таможенном праве.

Киотская конвенция как основной международно-правовой договор в международном таможенном праве дает определение понятия таможенная территория.

В соответствии с Главой 2 Генерального приложения конвенции под таможенной территорией понимается территория, на которой применяется таможенное законодательство Договаривающейся стороны.

Согласно ст. 24 ГАТТ под таможенной территорией понимается территория, в отношении которой действуют отдельные тарифы или другие меры регулирования торговли такой территории с другими территориями.

Таможенная территория не совпадает с государственной территорией. Хотя фактически, как правило, территориально, они совпадают.

Государственная территория - это неотъемлемый признак государственности. Таможенная территория может выходить за пределы государственной территории. В этом случае вмешивается уже международное право и международная организация, в рамках которой, как правило, и устанавливаются международные нормы, на основании которых государства объединяют свои таможенные территории. Таким образом, по сути, таможенная территория – это не только пространственный предел действия таможенного законодательства, это пространственный предел действия правовых норм, касающихся установления и применения таможенного тарифа и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Таким образом, можно дать следующее определение понятия таможенная территория.

Таможенная территория – это пространство, пересечение границ которого является основанием для осуществления таможенных формальностей и в пределах которого осуществляется свободное движение лиц, товаров и транспортных средств.

Именно таможенные формальности (таможенное оформление и таможенный контроль являются составляющими таможенного дела как совокупности методов и средств обеспечения соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности).

Понятие таможенной территории привязывается к государственной территории.

Таможенная территория – это пространство свободного движения лиц, товаров и транспортных средств без осуществления таможенных формальностей, в рамках которых обеспечивается соблюдение участниками внешнеторговой деятельности мер ее государственного регулирования.

Как правило, таможенную территорию составляют:

1) сухопутная территория,

2) территориальные и внутренние воды,

3) воздушное пространство над сухопутной территорией и внутренними водами,

4) находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, которые находятся за пределами территории соответствующего государства, но над которыми последнее осуществляет свою юрисдикцию.

Дадим определения некоторых понятий.

Территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам конкретного государства морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, которыми являются либо линия наибольшего отлива либо прямые исходящие линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов и скал.

Внутренние воды – это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Внешняя граница территориального моря – это есть граница государства на море. Внутренней границей территориального моря считаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет соответствующего прибрежного государства с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море. Для мирного прохода нет необходимости совершать различного рода таможенные формальности. Таким образом, иностранные государства обладают в территориальном море правом мирного прохода. Однако, такой проход должен быть непрерывным и быстрым.

Континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Под исключительной экономической зоной соответствующего государства понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря государства и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным международными договорами и нормами международного права.

Для таможенных целей важное значение имеет также понятие прилежащей зоны. Прилежащая зона – это пояс морского пространства за внешней границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Статус прилежащей зоны установлен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (Россия ратифицировала эту Конвенцию в 1997 году).

Прибрежное государство в прилежащей зоне осуществляет контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря (ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Согласно ст. 33 Конвенции в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеуказанных законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

С анализируемым понятием "таможенная территория" непосредственно связана категория "таможенная граница". Таможенная граница большей частью совпадает с государственной границей, также как и таможенная территория в большинстве случаев совпадает с территорией государства.

Таможенные границы – это пределы таможенной территории. Определить точное содержание понятия таможенная граница поможет понятие государственная граница.

Государственная граница - это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), т.е. пространственный предел действия суверенитета государства. Все эти составляющие государственной границы будут также относиться и к таможенной границе. Однако, к таможенным границам часто относятся также и пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе соответствующего государства, а также периметры особых экономических зон, где действует льготный режим предпринимательской деятельности и применяется таможенная процедура «свободная зона».

Можно дать следующее определение таможенной границы.

Таможенная граница – это пределы таможенной территории РФ, совпадающие с пределами государственной территории, а также пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, и пределы особых экономических зон.

Таким образом, таможенная граница обычно совпадает с государственной границей. Однако, может отходить вглубь страны (в случае наличия в ней свободных таможенных зон) либо выходить за пределы государственной территории, государственной границы (в случае таможенного союза данной страны с другой страной).

Таможенная граница – это граница, отделяющая таможенную территорию от окружающих территорий и морей. Все товары и транспортные средства, перемещаемые лицами через таможенную границу пропускаются через нее только при условии выполнения всех требований таможенного законодательства.

Кроме того, по сути, таможенная граница фактически является экономической границей, включающей границу торговую, валютную, налоговую и т.д.

Образно выражаясь, таможенные границы являются тем препятствием, преодолеть которое, можно только пройдя таможенное оформление и таможенный контроль. Основным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ является принцип обязательности осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

В отличие от государственной границы, которая подлежит четкой демаркации (физическом обозначении на местности), таможенная граница может быть далеко оттянута от государственной границу вглубь страны (территории государства).

Перемещение товаров через таможенную границу означает совершение действие по ввозу на таможенную территорию и вывозу товаров с таможенной территории товаров и транспортных средств.

А ввоз – это есть фактическое пересечение государственной границы и все последующие действия до выпуска товаров.

Вывоз – это подача таможенной декларации и все последующие действия в рамках таможенного оформления до фактического пересечения государственной границы.

Выделяют внутреннюю и внешнюю таможенные границы.

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей, что закрепляется непосредственно в таможенном законодательстве и международных соглашениях. На всем протяжении внешней таможенной границы действует специальный административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе, а ее охрана осуществляется таможенными органами совместно с пограничными органами.

Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории и возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободного склада, свободной таможенной зоны). По правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд на которую осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. В частности, перемещение через внутреннюю таможенную границу багажа и предметов ручной клади осуществляется по таможенным правилам, применяемым к лицам, следующим через государственную границу, и при вывозе товаров сверх установленных норм взимается таможенная пошлина.

Таможенная граница состоит из ряда таможенных контрольно-пропускных пунктов, в которых осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль, то есть фактический контроль за ввозом и вывозом товаров и транспортных средств и перемещением лиц.

Как правило, таможенные пункты пропуска совпадают территориально с пунктами пропуска через государственную границу, то есть совпадают с местом нахождения пограничных пунктов пропуска. Пройти таможенную границу означает оформить товар в таможенном отношении, то есть, пройти таможенное оформление и таможенный контроль. А они могут осуществлять и внутри таможенной территории страны. Таким образом, в узком смысле таможенная граница – это совокупность таможенных учреждений, расположенных как на границе, так и внутри таможенной территории, в которых осуществляются необходимые для перемещения (ввоза и вывоза) товаров таможенные формальности.

Вопросы таможенной территории и таможенных границ рассматривались в ООН еще в 1989 г.