2.Основные этапы развития международного таможенного сотрудничества, становление международного таможенного права.

В рамках имеющихся разработок по международному таможенному праву отсутствует единая точка зрения относительно момента возникновения международного таможенного сотрудничества, а также международного таможенного права, призванного регулировать такое сотрудничество.

Международное сотрудничество – это взаимодействие государств и иных субъектов международного права, осуществляемое ими для совместного согласованного решения вопросов в той или иной сфере общественных отношений.

Международное сотрудничество – важный способ реализации государствами своих национальных интересов, поскольку на нынешнем этапе развития общества в ситуации нарастающих процессов глобализации ни одно государство не может выжить в условиях экономической, политической изоляции.

Когда стали заключаться первые торговые договоры? Примеры торговых договоров: Договор Киевской Руси и Византией 907 г.,

По мнению ученого-международника Д.Б. Левина уже в 16 веке заключались торговые договоры и в рамках них решаются и таможенные вопросы. А в 18 столетии заключаются уже собственно специальные соглашения по таможенным тарифам. Первым из наиболее известных соглашений является англо-португальское соглашение 1703 г.

Таким образом, первые попытки осуществления международного таможенного сотрудничества государствами имели место уже в древности.

1) Первый этап международного таможенного сотрудничества обозначается в следующих временных границах: с древнейших времен до конца ХIХ века.

Основные характеристики этого этапа международного таможенного сотрудничество заключаются в том, что сотрудничество носило двусторонний характер и осуществлялось на основе заключенных международных договоров.

2) Второй этап развития международное таможенное сотрудничество берет отсчет с 1891 г., когда образовалась первая международная организация по таможенным вопросам – Международный союз для публикации таможенных тарифов.

С этого времени осуществление международное таможенное сотрудничество стало возможным не только в форме подписания международных договоров. Было положено начало для развития институциональной формы международного таможенного сотрудничества, то есть сотрудничества на постоянной коллективной организационной основе. Ее появление характеризовалось созданием ряда международных органов и международных межправительственных организаций в соответствующей сфере сотрудничества.

Основной характеристикой этого периода международного таможенного сотрудничества является то, что, во-первых, оно носило уже не двусторонний, а многосторонний характер, а, во-вторых, целью этого сотрудничество был информационный обмен по таможенным вопросам, прежде всего, по вопросам таможенных тарифов. Таким образом, международное таможенное сотрудничество носило информационный характер.

Теперь остановимся на характеристике первой международной межправительственной организации по таможенным вопросам – Международном союзе публикации таможенных тарифов, образование которой положило начало следующего, второго периода в истории становления и развития международного таможенного сотрудничества.

Эта организация была учреждена в 1890 г. на основе Конвенции о создании Международного союза для публикации таможенных тарифов, заключенной по инициативе правительства Бельгии. Эта организация начала свою деятельность с 1 апреля 1891 г. и действует по сегодняшний день, насчитывая 50 государств-участников, как информационно-техническая организация.

Основными задачами этой организации являются систематизация, издание и распространение информации о таможенных тарифах и таможенном законодательстве различных государств.

3) Третий период развития международного таможенного сотрудничества начинается с 1940-х годов.

Этот период характеризуется тем, что специально для организации международного таможенного сотрудничества на широкой основе образуется международная межправительственная организация – Совет таможенного сотрудничества – СТС. Эта международная межправительственная организация постепенно превращается из региональной организации (ограниченной зоной европейского континента) в организацию международного таможенного сотрудничества мирового масштаба и становится центральным звеном международного таможенного сотрудничества, его институциональной основой. Происходит окончательное становление многостороннего международного таможенного сотрудничества на постоянно действующей коллективной основе в рамках институциональной формы. Получает развитие новое направление международного таможенного сотрудничества – сближение национальных правовых систем в области таможенного дела, включающая в себя в том числе - разработку унифицированных международно-правовых норм в различных областях таможенных отношений.

Некоторые таможенные вопросы были также включены в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 г. В дальнейшем все вышеуказанные акты были использованы в работе образованной в 1950 г. универсальной международной межправительственной организации – Совет таможенного сотрудничества.

Перед этой организацией были поставлены широкие задачи по организации международного сотрудничества в области таможенного дела, в том числе подготовка проектов международных таможенных соглашений и рекомендаций по их единообразному толкованию. Уже в рамках этой международной организации были заключены основные международные таможенные соглашения, направленные на сближение правового регулирования таможенных режимов и упрощение таможенного оформления товаров в государствах-членах организации.

С момента вступления в силу 4 ноября 1952 г Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. ведет свой отсчет деятельность международной межправительственной организации - Совет таможенного сотрудничества (далее – СТС).

СТС был образован не только как исполнительный орган для реализации в жизнь разработанных под эгидой организации международных таможенных конвенций, но, прежде всего, как институциональная основа международного сотрудничества в области таможенного дела. Как указывается в учредительным акте СТС - Конвенции о создании СТС от 15 декабря 1950 г. - организация призвана обеспечить возможно более высокий уровень согласованности и единообразия таможенных систем государств-членов и усилить изучение проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства».

Таким образом, основной целью международного сотрудничества в области таможенного дела стало согласование таможенных систем государств мира для облегчения международной торговли.

4) Четвертый период развития международного таможенного сотрудничества охватывает временные рамки с 1994 г. и до наших дней.

В этот период образовывается Всемирная торговая организация, СТС принимает новое рабочее название – ВТаО. Происходит окончательное утверждение процессов сближения (унификации и гармонизации) права в области таможенного дела. Получает широкое применение такое новое направление международного таможенного сотрудничества как предоставление профессионально-технической помощи в таможенном деле. Нарастающая потребность в правовом регулировании отношений, возникающих в процессе международного таможенного сотрудничества, привела к формированию в рамках международного права новой системы норм и принципов, а именно норм и принципов новой отрасли международного права – международного таможенного права.

В рамках данного этапа развития международного таможенного сотрудничества можно выделить следующие важные события.

1) В 1994 г. образуется Всемирная торговая организация как международная межправительственная организация всемирного масштаба, занимающаяся вопросами международной торговли, а поскольку международная торговля невозможна без трансграничных перемещений лиц, товаров и транспортных средств, соответственно в круг вопросов, решаемых ВТО, неизбежно попадают и таможенные аспекты международной торговли.

2) В 1994 г., чтобы подчеркнуть общемировую суть деятельности организации, СТС принимает новое рабочее название - «Всемирная таможенная организация». ВТаО становится центром международного сотрудничества, место постоянных контактов представителей таможенных служб различных государств мира, где происходит их оперативное информирование по таможенному делу. В настоящее время ВТаО является единственной международной межправительственной организацией мирового масштаба в области таможенного дела, основным звеном международного сотрудничества в области таможенного дела, его институциональной основой. ВТаО объединяет более 170 государств мира и обладает серьезным политическим авторитетом в мировом сообществе. С 1992 г. Российская Федерация является членом СТС, а ныне продолжает свое членство в этой крупнейшей международной межправительственной организации с новым наименованием - ВТаО.

3) На этом этапе развитии международного таможенного сотрудничества постепенно из рамок международного экономического права начинает выделяться самостоятельная отрасль международного права – международное таможенное право. Примерно, с 1999 г. можно констатировать, что фактически возникла новая отрасль международного права – международное таможенное право.

МТП - совокупность международно-правовых норм и принципов (обязательств и правил), установленных государствами и международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам.

МТП — это обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, координирующие и контролирующие отношения по экономической безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях обусловленных развитием общих экономических всемирных отношений