59. Понятие и общая характеристика международного сотрудничества государств в борьбе с правонарушениями в области таможенного дела

Актуальность международного сотрудничества в борьбе с нарушениями таможенных правил обусловливается, прежде всего, тем, что эти таможенные правонарушения наносят вред экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также препятствуют развитию международной торговли. Эффективность борьбы с таможенными правонарушениями в немалой степени зависит от сотрудничества государств в этой сфере.

Основными международными договорами, касающимися регулирования отношений, возникающих в сфере сотрудничества государств в сфере борьбы с нарушениями таможенных правил, являются следующие конвенции: Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г., Киотская конвенции в редакции протокола 1999 г. (Специальное приложение Н «Правонарушения»), многочисленные двусторонние договоры государств о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах. Кроме того существует множество рекомендаций ВТаО в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов. К ним относятся, например следующие рекомендации: Рекомендация «О транснациональной организованной преступности от 18 июня 1997 г., Рекомендация «О деятельности по борьбе с незаконным трансграничным перемещением ядерных и опасных материалов (включая отходы) от 19 июня 1997 г., Рекомендация «О добровольном обмене информацией о незаконном перемещении наркотических средств и психотропных веществ от 8 июня 1971 г., Рекомендация «О деятельности по борьбе с мошенничеством при осуществлении контейнерных перевозок от 15 июня 1983 г. и т.д.

ВТаО, являющаяся институциональной основой международного сотрудничества, занимается, в том числе, и вопросами взаимодействия государств в сфере правоохранительной работы таможенных органов.

В рамках функции обеспечения распространения информации, касающейся таможенного регулирования, представления заинтересованным государствам информации или советов по таможенным делам, ВТаО занялась созданием глобальной правоохранительной сети «CEN» региональных узлов связи («RILO»). Основной целью глобальной сети является повышение эффективности двустороннего и многостороннего сотрудничества таможенных служб мира в обмене информацией правоохранительного характера.

Киотская конвенция. Согласно Специальному приложению Н «Правонарушения» Киотской конвенции под «таможенным правонарушением» понимается любое нарушение или попытка нарушения таможенного законодательства. Киотская конвенция не определяет в этом специальном приложении основ взаимодействия таможенных органов государств-участников в правоохранительной сфере. Однако, в рассматриваемом приложении содержатся стандартные правила, ориентируясь на которые государства должны единообразно регламентировать на национальном уровне вопросы, связанные с таможенными правонарушениями.

Найробинская конвенция. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений, принятая 9 июня 1977 г в г. Найроби (Кения). Конвенция определяет основные положения, касающиеся организации взаимодействия таможенных органов в правоохранительной сфере. Конвенция была принята под эгидой ВТаО. Структурно состоит из преамбулы, шести глав и приложений. Для России данная конвенция вступила в силу 13 марта 1995 г.

В первой главе Конвенции определяются понятия, используемые в соглашении. Например, понятие «таможенное правонарушение» означает любое нарушение таможенного законодательства или попытку такого нарушения. Одним из важных понятий конвенции является также понятие о «контрабанде». Согласно положениям конвенции термин «контрабанда» означает обман таможни, состоящий в перемещении товаров через таможенную границу в любой скрытой форме.

Двусторонние договоры как источники регулирования сотрудничества государств в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов.

Двусторонние договоры по таможенным вопросам конкретизируют положения многосторонних таможенных конвенций и способствуют более эффективному решению задач таможенных органов, включая и борьбу с таможенными правонарушениями.

Межправительственные соглашения создают нормативную основу сотрудничества таможенных органов государств по обмену информацией и документами для таможенных целей. Россия, в частности, заключила межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Великобританией, Данией, Швецией, Норвегией, Финляндией, Литвой, Чехией, Словенией, Польшей, Болгарией, Германией, США, Китаем, Монголией, Южной Кореей, Югославией, Индией, Израилем, государствами СНГ.

В этих соглашениях устанавливаются предметы, формы и порядок сотрудничества, а также определяется организационный механизм его осуществления.

Текст соглашений, как правило, включает следующие разделы: определение терминов, сфера применения, формы сотрудничества и взаимопомощи, организация расследования, контролируемая поставка, форма и содержание запроса, конфиденциальность и использование полученной информации, исключения из обязательств о взаимопомощи, расходы, выполнение договора, территориальное действие договора, дополняемость, ратификация, вступление в силу и прекращение действия.

К важным неправовым международным актам, регламентирующим сотрудничество таможенных органов в правоохранительной сфере относятся также многочисленные акты рекомендательного характера, принимаемые Советом ВТаО, о которых упоминалось выше.

60. Формы сотрудничества и взаимопомощи государств в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ по Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.

Конвенция определяет, что государства-участники конвенции должны оказывать друг другу взаимное содействие. 3 Конвенции устанавливает общие положения об оказании содействия. Ст. 5 определяет целевой характер использования информации и документов, полученных в ходе взаимного содействия. Ст. 6 устанавливает, что связь между государствами-участниками конвенции осуществляется непосредственно между таможенными службами. При этом таможенные службы должны назначить подразделения или официальных лиц, ответственных за такую связь.

В конвенции определены также соответствующие ограничения и условия для оказания содействия.

Ограничения оказания содействия:

1. использование материалов содействия только для целей Конвенции, включая использование в судебных и административных разбирательствах,

2. использование результатов содействия при условии соблюдения ограничений, установленных таможенной службой, их предоставившей;

3. использование материалов содействия в иных целях только с письменного разрешения предоставившей их таможенной службы и в соответствии с ограничениями, установленными этой службой.

Условия оказания содействия:

1. Письменная форма запроса об оказании содействия.

2. Приемлемый язык запроса (запросы об оказании содействия и приложенные к ним документы, составленные на английском или французском языках, или с приложенным переводом на эти языки принимаются в любых случаях).

3. Все расходы, возникающие в связи с привлечением экспертов и свидетелей, оплачиваются запрашивающим государством.

Согласно ст. 12 Конвенции Совет ВТаО несет ответственность за применение и совершенствование Конвенции. В этих целях Постоянный Технический Комитет под руководством Совета и в соответствии с любыми его указаниями выполняет следующие функции:

1. представляет Совету предложения о поправках к настоящей Конвенции, которые он может счесть необходимыми;

2. дает заключения по толкованию положений Конвенции;

3. поддерживает отношения с другими заинтересованными международными организациями и, в частности, с компетентными органами Организации Объединенных Наций, с ЮНЕСКО и с Международной организацией криминальной полиции (ИНТЕРПОЛом) по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и борьбы с незаконным оборотом произведений искусства, антиквариата и других культурных ценностей;

4. предпринимает любые действия, которые могли бы способствовать продвижению основных целей Конвенции, и в частности, изучает новые методы и процедуры, облегчающие предотвращение, расследование и пресечение таможенных правонарушений, проводит совещания и т.д.;

5. выполняет такие задачи, которые Совет может поставить в связи с положениями Конвенции.

Под формами сотрудничества в области борьбы с таможенными правонарушениями следует понимать определенно выраженное взаимодействие таможенных органов государств, призванное обеспечить рациональное и эффективное выполнение таможенными органами их задач и функций в правоохранительной сфере.

Формы сотрудничества государств по конвенции:

1. обмен информацией между таможенными службами по их собственной инициативе;

2. помощь по запросу, относящаяся к наблюдению;

3. расследования по запросу;

4. действия таможенных служащих одного государства-участника конвенции на территории другого государства-участника конвенции.

Таможенные службы государств предоставляют, по просьбе Генерального Секретаря Совета и в соответствии с положениями Конвенции, Генеральному Секретарю такую дополнительную информацию, которая может потребоваться для составления кратких обзоров и исследований.

Генеральный Секретарь Совета распространяет среди служб и официальных лиц, названных таможенными службами государств-участников конвенции, конкретную информацию, содержащуюся в центральной картотеке, а также краткие обзоры и исследования.

Генеральный Секретарь Совета также распространяет, если Договаривающаяся Сторона, предоставляющая информацию, не возражает против этого, среди служб и официальных лиц, названных другими членами Совета, среди компетентных органов Организации Объединенных Наций и Международной организации криминальной полиции (ИНТЕРПОЛ) и других международных организаций, с которыми заключены соглашения по этому вопросу, любую информацию, касающуюся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, содержащуюся в центральной картотеке, в той степени, в которой он считает необходимым, а также любые краткие обзоры или исследования, которые он может подготовить по данному предмету.

Генеральный Секретарь Совета обеспечивает, по запросу, любого государства-участника конвенции, любой другой информацией, имеющейся в его распоряжении.

Генеральным секретарем ведется центральная справочная картотека, содержащая информацию правоохранительного характера и касающаяся соответствующих лиц, участвующих в контрабанде наркотиков и психотропных веществ, методов ее совершения, транспортных средств, используемых в контрабанде.