Глава 4. Модернизация верховной власти

245

ление проводимой реформе и в то же время стремиться к достижению консенсуса по важнейшим вопросам государ­ственной политики.

Этот этап реформы Путина привел к тому, что была устранена главная причина слабости государства, постро­енного его предшественником Ельциным, которая кры­лась в разрушении управленческой вертикали, что приве­ло к определенному вакууму власти федеральных струк­тур, утрате ими контроля и механизмов воздействия на политический процесс в масштабах страны, к атомизации элиты. Путин вернул Кремлю значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на мес­тах и наметил пути для восстановления действия механиз­мов управления территориями, не нарушая при этом де­мократических принципов (по крайне мере формально). Была создана управляемая, сверху донизу упорядоченная система исполнительной власти, усилено федеральное при­сутствие в регионах. Надо отметить, что Путин не пошел по пути, который активно обсуждался среди элиты: отме­нить выборы губернаторов. Мировое сообщество, без со­мнения, восприняло бы такой шаг как возврат к старым методам авторитарного правления. Была избрана иная стра­тегия — ввести в каждый регион президентских назначен­цев, которые в новой иерархии власти заняли более высо­кое место, нежели главы субъектов Федерации при Ельци­не. Реформа Путина 2000 г. восстановила субординацию элитных групп, усилила центр и его контроль над региона­ми. Если весь период правления Ельцина власть рассредо­точивалась, перемещаясь от центра к регионам, то в пер­вый же год правления Путина процесс был обращен вспять: власть вновь стала возвращаться в центр, центробежные тенденции уступили место центростремительным. Опасность неуправляемости территорий и неподчинения региональ­ных лидеров Кремлю была преодолена.

246

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Реформа Государственной Думы и новые принципы партийного строительства

Следующей по важности задачей после приведения гу­бернаторов к послушанию стало изменение фактического статуса Государственной Думы и создание новых условий для партийного строительства. Ельцинская Дума в качестве политической вольницы и центра власти, оппозиционного Кремлю, совсем не устраивала Путинское руководство. Но возможные сценарии реформ были ограничены тем, что Путину досталась Дума, сформированная еще до его из­брания президентом — в конце 1999 года, когда в обще­стве царили анти-Ельцинские настроения. Правда, предус­мотрительные руководители администрации президента РФ готовились заранее к тому, что «исполняющему обязанно­сти президента» вскоре потребуется плацдарм в парламен­те, и смогли сформировать две пропутинские группы: «Единство» и «Народный депутат». Однако, несмотря на эти усилия, голоса оппозиционеров и справа и слева были все еще многочисленны.

Таблица 6. Партии власти на выборах в Государственную Думу 1993-2003 гг.³³

	Госдума 1993 г.		Госдума 1995 г.		Госдума 1999 г.		Госдума 2003 г.
Партии	%	Чис-	%	Чис-	%	Чис-	%	Чис-
	голо-	лен-	голо-	лен-	голо-	лен-	голо-	лен-
власти	сов на	ность	сов на	ность	сов на	ность	сов на	ность
	выбо-	фрак-	выбо-	фрак-	выбо-	фрак-	выбо-	фрак-
	рах	ции	рах	ции	рах	ции	рах	ции
		(чел.)		(чел.)		(чел.)		(чел.)
«Демокра-
тический
Выбор	15,51	74	3,86	-	-	-
России»
(ДВР)
ПРЕС	6,73	30	0,36	-	-	-
НДР	-	-	10,13	66	1,19	-
«Единство»/ «Единая Россия»	-	-	-	-	23,32	82	37,57	306