11. Понятие правового статуса человека и гражданина

Важное место в конституционном праве занимает институт, нормы которого закрепляют  основы правового положения (статуса)человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл.2 действующей Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина». В ст. 2Конституции устанавливается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Нормы данного института содержатся также в  системе законодательных актов. К таким актам относятся: законы Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и «О праве грая дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор меа пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993федеральные конституционные законы «О референдуме Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и многие другие.

Прежде, чем рассматривать правовой статус человека и гражданина, нужно разобраться являются ли эти понятия тождественными. Права человека и права гражданина обычно упоминаются вместе, однако их содержание нетождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом нрав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве.

Права гражданина — ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, Я выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в Российской Федерации право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю — только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (Российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей. Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст.64 — заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней отмечается, что «положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации». Понятие «основы» отражает прежде всего систему коренных начал правового статуса личности, провозглашаемых в Конституции и защищаемых государством.

Классификация норм правового статуса личности:

1.         нормы, которые закрепляют общие принципы правового статуса личности.. Они закрепляют такие принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод.

2.         нормы, определяющие принадлежность  к гражданству Российской Федерации, основания приобретения и прекращения гражданства. Нормы данной группы определяют и особенности статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, лиц, получивших политике убежище, и др.

3.         нормы, которые устанавливают конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина, т.е. те нормы, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов.

Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

Концепция прав человека в законодательстве России.

Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 года отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г.Декларацией прав и.свобод человека, а за¬тем принятой Верховным Советом РСФСР22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными междуна родным сообществом стандартами прав и свобод человека. Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человек и гражданина.

1.В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принцип  соответствия  нормам международного права в области прав человека. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией ( ст.17). Среди таких основополагающих международных  документов  ООН надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских правах (1966 г),Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г), документы ОБСЕ, Совета Европы, в частности, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод( 1950).По советской концепции сфера прав человека считалась сугубо внутренним делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел справами человека в СССР. Не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой применения на территории Союза норм международного права, с реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, запрещалось создание каких-либо общественных организаций, ставящих целью защиту этих прав. Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты ( ч 3 ст 46).

2.Характерен отказ от классового подхода при закрепелнеии прав и свобод. Классовый принцип был важнейшим в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в Конституции 1918 г. Все провозглашаемые в ней права и свободы закреплялись только за трудящимися, т.е.за рабочими и крестьянами. В отношении остальных слоев, которые причислялись к эксплуататорским, декларировалось беспощадное подавление. В последующих конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социально-классовым признакам, но использование прав и свобод в политической области допускалось только в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя. За гражданами признавалась возможность реализовать свои права и свободе только в рамках социалистической идеологии. Критика существующего строя объявлялась преступлением перед государством.

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал права человека на свободу мысли. Это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан объявленных «врагами народа».

В  Конституции 1993 года  признано идеологическое и политическое многообразие. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какому-либо классу, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.

3. Впервые юридически признана категория «права человека». В социалистической доктрине понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось понятиями «трудящийся», «эксплуататор», затем понятием «гражданин».Конституция РСФСР 1978 года, включившие разделы «Государство и личность».Однако в них по-прежнему использовалось только понятие «права и свободы граждан». Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получил" и конституционное признание.

Понятия «права человека» и «права гражданина»близки, но не совпадают по содержанию. Они отражают различные аспекты статуса  личности. Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства ,определяет права и свободы человека именно в данном качестве. В большинстве статей Конституции права и свободы адресуются каждому, в некоторых —гражданину. Субъектом прав и свобод признается индивидуально каждый конкретного человек. В социалистической концепции центр тяжести переносился на коллективного субъекта. Революция 1917года  ознаменовалась Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Принцип коллективности может быть положительным фактором развития гражданского общества только в том случае, если он не игнорирует индивидуальные права и свободы каждого человека, признает его самоценность.

Основа коллективности в современных условиях —объединение усилий всех государственных и общественных структур для создания условий, в возможно более полной мере удовлетворяющих интересы различных социальных слоев общества.

4.отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности. Считалось, что у личности, как и у общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным,  поскольку «воля партии — это воля народа».Если же такие интересы имелись, то они вызывали соответствующую реакцию вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства. Существовало глобальное огосударствление общества. Это приводило к отсутствию у нас гражданского общества, к трактовке полного единства государства и общества. Действующая Конституция закрепляет признание человека, его прав и свобод высшей

Ст 2 Конституции: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. КП имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые закреплены в Конституции РФ. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуются правовым статусом гражданина. Принципами правового положения граждан РФ являются: Равноправие граждан. (ст6 п 2) Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. (ст19) Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства и тд. Неотчуждаемость. Как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. (п2 ст17) Ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод. Непосредственное действие прав и свобод. (ст18) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. (ст2) государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. (ст7) объявляет РФ социальным гос-ом, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Соответствие международно-правовым актам. (ст17) в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. (ст55) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. (п3 ст 15) любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

12. Верховный суд РФ: структура и полномочия

Верховный Суд (ст. 126 Конституции РФ) – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административными иным делам, подсудным делам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. НО важно, что Верховный Суд является высшим судебным органом не для всех федеральных судов, а только для судов общей юрисдикции, в его ведение не входит конституционная и арбитражная юстиция.

Структура Верховного Суда РФ:

1. Пленум Состав: судьи ВС РФ, Председатель ВС РФ и его заместители, генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Полномочия пленума: изучает и обобщает судебную практику, дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, дает ответ на представления Генерального прокурора РФ и министра юстиции, заслушивает сообщения председателей нижестоящих судов по вопросам применения законодательства, утверждает составы судебных коллегий, заслушивает отчеты о деятельности Президента Верховного Суда РФ и коллегий. Пленум ВС РФ созывается не реже одного раза в 4 месяца.

2. Президиум Состав: 13 судей, Председатель ВС РФ, его заместителей, избранных судей. Утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Компетенция: рассмотрение судебных дел в порядке надзора по вновь открывшемся обстоятельствам, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата ВС РФ, оказание помощи нижестоящим судам в правильном применении законодательства (совместно с Министерством юстиции) и др.

Из числа судей ВС РФ Пленум ВС РФ утверждает коллегии:

3. Кассационная коллегия;

4. Судебная коллегия по гражданским делам;

5. Судебная коллегия по уголовным делам;

6. Военная коллегия;

Данные коллегии рассматривают подсудные им дела (гражданские, уголовные, касающиеся военнослужащих и т.д.). Они рассматривают дела в качестве судей первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора, по вновь открывшимся обстоятельствам. Также в их компетенцию входит: обобщение и изучение судебной практики, анализируют судебную статистику и т.д.

Работой коллегий руководят их председатели