29. Политические права и свободы российских граждан

Важное место в общей системе конституционных прав и свобод че­ловека и гражданина в РФ принадлежит политиче­ским правам и свободам. Особенности данных прав: они тесно связаны с личными правами, поскольку последние на­полняют их конкретным содержанием (например, свобода манифеста­ций невозможна без права каждого индивида на свободу и личную не­прикосновенность, свободу передвижения и т.п.; в то же время сами политические права выступают гарантией и условием реализации от­дельных личных прав и свобод граждан); в отличие от личных, которые могут принадлежать каждому чело­веку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, политические права, как правило, принадлежат только гражданам дан­ного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в объединении граждан друг с другом; они самым непосредственным образом связаны с организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение личности в политических отношениях и обладают полити­ческим содержанием; являются способом привлечения каждого гражданина к народо­властию (на уровне участия в реализации, как государственной власти, так и местного самоуправления). К политическим правам граждан РФ относятся следующие права и свободы:

-свобода мысли и слова (Свобода слова — это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым раз­личным ?ам устно или в печати, а также другими средствами)(ст. 29 Конституции РФ);

-право на информацию(свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом) (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29);

-право на объединение (ст. 30);

-право граждан на проведение публичных мероприятий (ст. 31);

-право граждан на участие в управлении делами государства(право, обеспечивающее участие граждан в формировании госу­дарственных органов власти и выражающееся в возможности гражда­нина избирать и быть избранным+ право граждан на участие в референдуме и в других формах прямой демократии.) (ст. 32);

-право граждан на обращения (ст. 33).

Если говорить об успехах демократических реформ в современной России, то в большой мере они связаны с установлением и частичным осуществлением именно политических прав и свобод. Главным гаран­том их наиболее полной реализации должна стать формирующаяся но­вая система народовластия демократической российской государст­венности.

30. Внутренняя организация и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации наряду с Государственной Думой является одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно тексту Конституции Совет Федерации состоит из Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации и членов Совета Федерации. Однако, Конституцией так же предусмотрено принятие каждой из палат Федерального Собрания собственных регламентов, где внутренняя организация этих представительных органов ещё более детализируется и уточняется. Поэтому, для рассмотрения вопроса о внутренней организации СФ ФС РФ не достаточно простого уяснения смысла правовых норм, изложенных в Конституции. Необходимо ознакомиться так же и с его регламентом. Так же к ознакомлению с регламентом необходимо прибегнуть и при рассмотрении компетенции СФ ФС РФ. Так, часть третья регламента СФ ФС РФ посвящена порядку рассмотрения вопросов, отнесённых КРФ к ведению СФ ФС РФ.

1) Внутренняя организация СФ ФС РФ.

Говоря о внутренней организации ФС СФ РФ мы в первую очередь должны упомянуть тот факт, что сам СФ является одной из палат более крупного органа государственной власти — Федерального Собрания. Сам текст Конституции выделяет внутри СФ ФС РФ Председателя СФ, заместителей Председателя СФ и членов СФ. Так же в тексте упоминаются комитеты и комиссии, которые образует СФ ФС РФ. В Регламенте СФ ФС РФ, принятым постановлением СФ ФС РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ, даётся более детальное представление о внутренней организации СФ ФС РФ. Регламент вводит такие родовые понятия как органы СФ и должностные лица СФ.

К органам СФ ФС РФ относятся Совет палаты, комитеты СФ, комиссии СФ.

Совет палаты, являясь постоянно действующим органом, образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации. В совете палаты выделяется президиум, образующийся для оперативного обсуждения вопросов, рассмотрение которых относится к полномочиям Совета палаты. По составу он отличается тем, что в него входят не все председатели постоянных комитетов и комиссий СФ ФС РФ, а только председатели ключевых комитетов СФ ФС РФ. Решения президиума Совета палаты носят рекомендательный характер.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Временные комиссии создаются Советом Федерации на определенный срок для решения конкретной задачи.

К должностным лицам СФ ФС РФ относятся Председатель СФ ФС РФ, первый заместитель Председателя СФ ФС РФ, заместитель Председателя СФ ФС РФ, председатель комитета, комиссии СФ ФС РФ, первый заместитель председателя комитета, комиссии СФ ФС РФ, заместитель председателя комитета, комиссии (являющийся, одновременно с этим председателем, соответственно подкомитета и подкомиссии СФ ФС РФ) СФ ФС РФ, член комитета, комиссии СФ ФС РФ. Как видно из перечисленного выше списка, в нём отсутствует такая категория как (рядовой) член СФ ФС РФ, предложенная в тексте КРФ. Это объясняется тем, что согласно Регламенту каждый член Совета Федерации обязан являться членом определённого комитета, что распределяет всех членов СФ ФС РФ по определённым органам этой палаты.

Председатель СФ ФС РФ избирается членами СФ ФС РФ при условии, что он получил более половины голосов от общего числа членов СФ ФС РФ. Предложить кандидатуру Председателя СФ ФС РФ может любой член СФ ФС РФ. Председатель СФ ФС РФ имеет достаточный объём полномочий, наиболее важными из которых являются подписание постановлений СФ ФС РФ, распределение обязанностей между первым заместителем Председателя СФ ФС РФ и заместителями Председателя СФ ФС РФ, представление интересов СФ ФС РФ в органах государственной власти и международных отношениях, руководство Аппаратом СФ ФС РФ, ведение и созыв заседаний СФ ФС РФ.

Первый заместитель Председателя СФ ФС РФ замещает Председателя СФ ФС РФ во время его отсутствия, что является основной отличительной чертой его должности. Заместители Председателя СФ ФС РФ могут заменять Председателя СФ ФС РФ только в случае как его отсутствия, так и отсутствия первого заместителя Председателя СФ ФС РФ. Кандидатура на пост первого заместителя Председателя СФ ФС РФ и заместителей Председателя СФ ФС РФ предлагается Председателем СФ ФС РФ. Первый заместитель Председателя СФ РФ и заместители Председателя РФ избираются членами СФ ФС РФ по правилам избрания Председателя СФ ФС РФ.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации могут быть освобождены от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

2) Компетенция СФ ФС РФ.

Совет Федерации одобряет принятые ГД ФС РФ федеральные законы, что, по сути, является его основной функцией.

Компетенция СФ ФС РФ изложена в статье 102 КРФ. К его ведению относится:

а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

б) утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения;

в) утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооружённых сил РФ за пределами территории РФ;

д) назначение выборов Президента РФ;

е) отрешение Президента РФ от должности;

ж) назначение на должность судей КС РФ, Верховного Суда РФ, ВАС РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

и) назначение на должность и освобождение от должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов.

Согласно статье 125 КРФ Совет Федерации имеет право обращения в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ и ряда других правовых актов.

Согласно ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Совет Федерации назначает часть членов Центральной избирательной комиссии РФ .