2. Основы конституционного строя рф

Основам конституционного строя посвящена 1 глава КРФ, изменение этой главы усложнено, потому ее изменении влечет за собой фактически изменение самой Конституции. Господин Кутафин, автор учебника «КП России» определяет конституционный строй как определенную форму, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Он же дает и другое определение: конституционный строй – это форма или способ организации государства, которое обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. В «Большом юридическом словаре» основы конституционного строя определяются как система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами конкретного государства.

От конституционного строя следует отличать государственный строй. В определении Кутафина подразумевается скорее государственный строй. Под государственным строем понимают систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного (государственного) права.

Конституционный строй – это порядок организации государственной и общественной жизни, который основан на неукоснительном требовании соблюдения конституционно-правовых норм и принципов, составляющих основу жизнедеятельности правового государства и гражданского общества.

Структура конституционного строя. Структуру основ конституционного строя можно подразделить на несколько блоков:

1. Положения, характеризующие сущность российского демократического государства.

2. Нормы, провозглашающие человека, его права и свободы высшей ценностью.

3. Народовластие.

4. Суверенитет.

5. Социальная направленность государственной политики.

6. Определение экономический основ государственной и общественной жизни.

7. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

8. Закрепление демократических основ государственной власти.

9. Провозглашение самостоятельности местного самоуправления.

Сущность российского государства. Получила свое выражение в основах. Россия – демократическое правовое социальное светское федеративное государство. Что же означают эти определения в современных условиях? Конституционные основы, характеризующие РФ как демократическое конституционное государство находит свое выражение в таких конституционных положениях, которые провозглашают народовластие, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, местное самоуправление. Народовластие означает, что единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ, и оно осуществляется в формах представительной и непосредственной демократии. Под непосредственной демократией понимается осуществление народом своей власти непосредственно, например, через участие в референдуме, участие в свободных демократических выборах. Под представительной демократией понимается реализация народа своей власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В истории России произошло три референдума: 17 марта 1991 (об учреждении поста Президента России), 25 апреля 1993 (вопросы о доверии Президенту РФ и о социально-экономической политике Президента и Правительства) и 12 декабря 1993 (о принятии новой Конституции РФ).

Законодательные акты, регулирующие проведение референдума: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» (2002) и ФКЗ «О референдуме РФ» (2004).

Конечно, России в полной мере демократическим государством нельзя. Но не потому, что в Конституции недостает каких-то положений. Дело в том, что эти основные принципы должны быть восприняты соответствующим образом гражданами РФ. Хотя они должны быть носителями этой власти, проявляют себе более менее пассивно в государственной жизни, в осуществлении государственной власти и в общественных делах. Мы должны измениться сами.

Принцип разделения властей является одной из важнейших основ функционирования российского государства. В соответствии со ст.10 КРФ государственная власти в РФ осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Воплощение данного принципа в государственной жизни означает, что каждая из ветвей власти относительно самостоятельна. Реализация данного принципа в государственной жизни способствует балансу между различными ветвями власти, препятствует вмешательству одной ветви власти в компетенцию других ветвей и предупреждает узурпацию власти каким-либо государственным органом или какой-либо одной ветвью власти или узкой группой лиц. Последовательная реализация данного принципа в государственной жизни является необходимым условием эффективного функционирования государственного механизма в демократическом государстве.

Главное, чтобы существовали эти механизмы предупреждения. Выделяют жесткую и гибкую систему разделения властей. Первая присуща президентским и полупрезидентским республикам. Ей свойственна достаточной четкая и жесткая система разделения ветвей власти и их относительное равенство. Гибкая система предполагает, что принцип парламентаризма является основополагающим в государственной власти, т.е. относительной верховенство законодательной по отношению к исполнительной.

Идеологическое многообразие является важнейшей составляющей демократического государства и гражданского общества. Этот принцип означает, что никакая идеология не может устанавливать в качествен государственной или обязательной. Конечно, это вовсе не означает, что в стране не может установиться доминирующая идеология, которую приемлет большинство населения. Более того, для демократического государства необходима единая идеологическая платформа, консолидирующая общество в его жизнедеятельности.

Наша страна – нечто особое, сложная совокупность множества народов с различной правовой культурой. В СССР такая идеология была, и люди, несмотря на тоталитарный режим, были ею объединены (об этом говорят такие факты, как победа в ВОВ, определенные победы в экономике). Пусть эта идеология была в большей степени фиктивна, она помогла достигнуть определенных целей.

Политическое многообразие означает многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, наличие в обществе легальной оппозиции политической силе, находящейся у власти. Данное конституционного положение карелируется с правом каждого на объединения, а именно: создание профсоюзов, общественных организаций, политический партий и т.д. Правовой основой деятельности общественных объединений являются КРФ, федеральные законы и другие НПА РФ и ее субъектов. К основным из них следует отнести такие: ФЗ «Об общественных объединениях» (1995), «О государственной поддержке молодежных и детский общественных объединений» (1995), «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (1995), «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996), «О некоммерческих организациях» (1996), «О национальной и культурной автономии» (1996).

Для политического многообразия в жестких условиях РФ не создано достаточных оснований. Основная причина – пассивность населения, которое политически инертны.

Местное самоуправление является важнейшей составляющей демократического содержания российского правового государства и формирующегося в России гражданского общества. Самоуправление должно выступать как одна из форм осуществления народовластия, которое провозглашается и гарантируется КРФ. В частности, в КРФ подчеркивается самостоятельность и автономность местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Конституция отделяет местное самоуправление от системы государственных органов.

Ныне эти структуры развиты достаточно плохо. Органы местного самоуправления возглавляются нередко случайными людьми, желающими достижения лишь своих узких корыстных интересов. Разворовывается муниципальная собственность. Тем не менее, без этих структур невозможно развитое демократическое правовое государство.

Правовое государство – одна из основополагающих принципов. Под правовым государством понимается государство, действующее строго на основе и во исполнение законов, закрепляет широкие права и свободы личности и защищает их, ответственно перед личностью, предприятиями и организациями.

К основным характерным признаки правового государства ученые относят следующие:

• Государство провозглашает и на практике признает связанность правом государственных органов и должностных лиц.

• Наиболее важные общественные отношения регулируют нормы права.

• Оно проявляет постоянную заботу о расширении и обогащении содержания прав и свобод личности, об их последовательном и надежном осуществлении человеком.

• Оно обладает эффективным правоохранительным механизмом.

• Граждане, предприятия и учреждения в равной степени несут ответственность за невыполнение своих обязанностей.

• Для граждан, предприятий и организаций действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом».

• Для государства и его должностных лиц действует принцип «разрешено только то, что дозволено законом».

В документе Копенгагенского совещания II Конференции СБСЕ по человеческому измерению 1990 года нашли свое отражение требования, которые предъявляет международное сообщество государство, которое претендует на статус правового:

• Свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования.

• Представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирателям.

• Обязанность правительства и государственных властей соблюдать КРФ и действовать совместимым с законом образом.

• Четкое разделение между государством и политическими партиями и недопустимость их слияния.

• Вооруженные силы находятся под контролем гражданских властей и т.д.

Россия – социальное государство, что означает, что оно должно создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, как-то: охрана здоровья и труда, гарантирование МРОТ, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Россия – светское государство, что означает, отсутствие государственной официальной религии, отделение религиозных объединений от государства, равенство всех религиозных объединений перед законом. Государство отделено от церкви, церковь не обладает государственной властью, а государство не вмешивается в церковные дела.

Форма российского государства. Россия – демократическая смешенная республика, имеет федеративную систему государственного устройства.