38. Федеральное собрание рф

Две равноправные палаты Федерального собрания РФ составляют Парламент РФ.

Совет Федерации.

Совет Федерации имеет в своем составе комитеты, занимающиеся планированием деятельности обеих палат. Комитеты СФ (1) подготавливают заключения по проектам законов в связи с поправками Конституции, одобряют федеральные конституционные законы, по федеральным законам РФ, принятым ГД; (2) разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и проекты иных правовых актов; (3) организуют проведение парламентских слушаний; (4) решаю вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; (5) по поручению СФ осуществляют контроль за исполнением решений СФ и информируют членов СФ по рассмотрении вопросов внутренней организации деятельности СФ; (6) рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению СФ.

К ведению СФ отнесены следующие вопросы: (1) утверждение и изменение границ между субъектами СФ; (2) утверждение указа Президента о введении военного или чрезвычайного положения; (3) решение вопроса об использовании Вооруженных сил РФ за пределами России; (4) назначение выборов Президента РФ; (5) отрешение от должности Президента РФ; (6) назначение на должность судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего Арбитражного суда (кандидатуру предлагает Президент); (6) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (кандидатуру предлагает Президент); (7) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; (8) иные вопросы, отнесенные КРФ и законами РФ к его компетенции.

Работа СФ проходит на заседаниях, и члены СФ работают на постоянной основе. В СФ также могут проводиться парламентские слушания по вопросам, отнесенным к компетенции данной палаты. Они проводятся, как правило, открыто, и на парламентских слушаниях в СФ могут принимать участие не только члены СФ, но и депутаты ГД, представители общественности, представители Правительства, эксперты, представители СМИ. Цель таких парламентских слушаний – узнавание общественного мнения, мнения экспертов, потому решения таких слушаний носят лишь рекомендательный характер.

Государственная Дума РФ.

ГД ФС РФ состоит из фиксированного числа депутатов – 450. По своей организационной структуре ГД состоит из Председателя ГД, первого заместителя, заместителей Председателя, Совета ГД, а также комитетов, комиссий и фракций.

ГД строит свою работу в соответствии с регламентом, который был принят ГД в 1998 году (с изменениями и дополнениями). ГД избирается сроком на 4 года на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Все 450 депутатов избираются на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Избиратели в данном случае голосуют не за конкретного кандидата, а за списки кандидатов, выдвинутых политической партией.

Правом выдвигать списки кандидатов в депутаты ГД обладают только политические партии. Образование избирательных блоков для выдвижения списков кандидатов Законом «О выборах» запрещено. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказываться воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию (неучастию) в выборах, а также воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Законодательной базой, регулирующей выборы депутатов ГД являются: КРФ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (от 12 июня 2002 года), ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (2005) и иные НПА.

Правом избирать депутатов ГД обладают граждане РФ, достигшие возраста 18 лет на день голосования. Гражданин РФ, находящийся за пределами РФ в период выборов, обладает равными правами с иными гражданами РФ при выборах депутатов ГД. Посольства или консульства образуют избирательные участки. Не имеют права избирать депутатов ГД граждане РФ, признанные судом в установленном законом порядке недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Возрастной ценз для депутатов ГД – 21 год. КРФ.

КРФ запрещает совмещение должностей депутата ГД с членством в СФ, а также с участием депутатов ГД в других представительных органах и органах местного самоуправления. Депутаты ГД работают на постоянной профессиональной основе, и им запрещается соединение депутатской деятельностью с любой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности.

В компетенцию ГД входят следующие вопросы: (1) предоставление согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; (2) решение вопроса о доверии Правительству РФ; (3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ; (4) назначение на должность председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; (5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; (6) объявление амнистии; (7) выдвижение обвинений против Президента для отрешения его от должности; (8) принятие законов; (9) иные вопросы.

Законы, принятые ГД, должны рассматриваться в СФ, который одобряет/не одобряет закон, принятый ГД. Однако следует иметь в виду, что ГД может принят закон вопреки неодобрению СФ по всем вопросам кроме: (1) федерального бюджета; (2) федеральных налогов и сборов; (3) финансового, валютного, таможенного регулирования; (4) денежной эмиссии; (5) ратификации и денонсации международных договоров; (6) статуса защиты государственной границы; (7) вопросов войны и мира; (8) принятие ФКЗ.

Правом законодательной инициативы в РФ обладают:

• Президент РФ;

• Совет Федерации и его члены;

• Депутаты ГД (1/5);

• Правительство РФ;

• Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд в пределах своей компетенции;

• Законодательные и представительные органы субъектов РФ.

Совет ГД создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат. В состав Совета ГД входят: Председатель ГД, руководители фракций, а также с правом совещательного голоса заместитель председателя ГД и председатели комитетов. Председательствует на заседаниях Совета Председатель ГД или поочередно его заместители. В заседаниях Совета принимают участие представители Президента, Правительства, субъектов права законодательной инициативы при условии, что на заседании Совета рассматриваются вопросы, касающиеся законопроектов, внесенных данными государственными органами.

Совет ГД разрабатывает проект общей программы работы государственной Думы на очередную сессию, составляет календарь выступлений в ГД, а также календарь рассмотрения вопросов рассмотрения в ГД, созывает по предложению Президента или по требованию 1/5 депутатов ГД внеочередных заседаний палаты, направляет на рассмотрение ГД законопроекты, внесенные в ГД, организуют парламентские слушания, утверждает распределение обязанностей между представителями ГД и занимается другими вопросами ГД.

Комитеты ГД создаются из числа депутатов, и к ведению комитетов относятся следующие вопросы: (1) подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, (2) организация парламентских слушаний в ГД; (3) осуществляют функции контроля за реализацией законодательства; (4) дают заключения и предложения по соответствующим разделам государственного бюджета; (5) решают вопросы деятельности самого комитета.

Д образуется 33 комитета, однако ГД может решения об изменении числа комитетов. Численный состав комитетов не может быть менее12 и более 35 депутатов. Комитеты ГД собираются по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Комитеты также наделены правом внесения вопросов в повестку заседаний ГД. Они создают рабочие группы, и на их заседаниях могут участвовать помимо членов комитетов эксперты, представители заинтересованных государственных органов, СМИ, если, конечно, заседания не закрыты.

Постоянные комиссии:

Счетная комиссия.

Комиссии ГД по рассмотрению расходов ГД, направленных на оборону и государственную безопасность.

Временные комиссии:

Комиссия по проверке определенных данных о событиях и должностных лицах (следственных комиссии);

Комиссия для подсчета голосов при тайном голосовании.

Фракции создаются на основе политической партии, которая провела своих представителей в ГД на выборах. Фракции подлежат обязательной регистрации в комитете ГД по организации работы ГД, и депутат может состоять только в одной фракции. ГД созывается на первое заседание на 30 день после своего избрания, если Президент РФ не выступит с инициативой о созыве депутатов на первое заседание раньше.

Заседания ГД бывают открытыми и закрытыми.

ГД собираются на весеннюю и осеннюю сессии. ФЗ принимается, как правило, в трех чтениях, если ГД не относительно конкретного законопроекта не будет принято иное решение. Закон может быть принят в первом чтении по решению ГД или по решению ГД может быть передан на всенародное обсуждение после 1 чтения.

ФЗ принимается большинством голосов от общего числа депутатов (50% + 1), ФКЗ – 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Конституционные основания роспуска ГД Президентом РФ:

Если ГД трижды отклоняет представленные президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства, то Президент сам назначает Председателя Правительства и роспускает ГД.

ГД может выразить недоверию Правительству и после этого Президент вправе объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением ГД и оставить Правительство. Если ГД в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент (1) либо объявляется об отставке Правительства, (2) либо о роспуске ГД. Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен и самим Правительством. Если ГД вынесла решение о недоверии, то Президент в течение 7 дней должен либо распустить Правительство, либо ГД.

ГД не может быть распущена (1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента, до принятия решения СФ; (2) в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения; (3) в течение 6 месяцев до окончания полномочия Президента; (4) не может распустить ГД исполняющий обязанности Президента РФ; (5) до истечения годового срока ее работы.