6.2. Хрущевская инициатива

Преобладание в иранской внешней политике явно проамериканской

ориентации, однако, не помешало шаху позитивно относиться

к предложениям советского руководства, направленным на

улучшение взаимоотношений между двумя государствами. Эти

предложения были сформулированы по инициативе и при участии

Н. С. Хрущева, нового советского руководителя. В декабре 1954 г.

было заключено соглашение по пограничным и финансовым вопросам.

В частности, были удовлетворены справедливые финансовые

претензии Ирана, связанные с периодом Второй мировой войны

[14]. Были разрешены и некоторые другие спорные вопросы.

В апреле 1957 г. в Тегеране были подписаны протоколы о

декларации редемаркации советско-иранской границы, а также

соглашение о транзите через территорию СССР. В августе того

же года было заключено соглашение о совместном использовании

ирригационных и энергетических ресурсов пограничных

участков рек Араке и Атрек, а в январе 1958 г. - соглашение о

железнодорожном сообщении между Москвой и Тегераном. Однако

выполнение некоторых соглашений, заключенных с Советским

Союзом, иранской стороной затягивалось, что отчасти было связано

с дальнейшим сближением Тегерана с Вашингтоном.

Американцы продолжали оказывать Ирану финансовую помощь.

Иранская армия получала из Америки также вооружение и

военную технику. Но объем поставок не удовлетворял иранских

руководителей. Шах усердно добивался вступления США в Багдадский

пакт. Однако вначале Дуайт Эйзенхауэр отрицательно

относился к предложениям шаха. Это было связано с тем, что заключение

американских экспертов относительно шахского режима

носило негативный характер. В аналитических записках и статьях

они обращали внимание на рост авторитарности шахского

правления и расширение масштабов коррупции среди руководителей

властных структур, особенно среди членов правительственного

кабинета. Подчеркивалось: иранские лидеры не сумели

эффективно воспользоваться нефтяными поступлениями и собственно

американской помощью. Американцы полагали, что

шахская армия в критической ситуации будет не в состоянии выполнить

роль союзника США и НАТО [15].

В то же время происходившие на Арабском Востоке значительные

политические перемены 50-х годов вызвали усиление советского

влияния в регионе. Американская реакция на эту ситуацию

нашла свое воплощение в провозглашенной 5 марта 1957 г.

так называемой «доктрине Эйзенхауэра». Президент писал о необходимости

оказания помощи государствам Среднего Востока в

«укреплении их национальной независимости от угрозы коммунизма

». Америка решила расширять свое официальное сотрудничество

с восточными участницами Багдадского пакта.

Попытка реализации военно-политических задач Багдадского

пакта на деле обернулась его развалом. В июле 1958 г., в связи с

антизападными выступлениями в Ливане, король Иордании Хусейн

попросил у иракских властей военной поддержки. Однако

офицеры девятой иракской бригады, получившие приказ о направлении

в Иорданию, подняли мятеж и двинулись в Багдад. В столице

они объявили о свержении короля Фейсала II и торжественно

провозгласили образование Иракской Республики. Это событие

получило название «Революция 14 июля 1958 года». Король Ирака

Фейсал П, его регент Абдулла, премьер-министр Нури Саид и ряд

других представителей правящей династии были казнены [16].

В руководство республики вошли офицеры - приверженцы

идей арабского национализма. Иракская Республика вышла из

Багдадского пакта. Военный союз сохранился. Он получил новое

название - «Сентрал Трити Организейшн» - СЕНТО.

Новое иракское руководство ликвидировало иностранные военные

базы и разорвало неравноправные соглашения с Великобританией.

Изменилась нефтяная политика республиканского

правительства.

В регионе сложилась новая геополитическая ситуация.

Между Ираном и Иракской Республикой с самого начала

возникли серьезные разногласия по пограничным и другим вопросам.

На осложнение этих разногласий значительное воздействие

оказывали проблемы Персидского залива, связанные с усилением

борьбы западных компаний за богатые нефтяные месторождения в

континентальном шельфе. Немаловажное значение имело и предстоявшее

вынужденное предоставление Великобританией государственной

независимости ряду стран арабской части залива.

Происходившие на Среднем Востоке перемены спровоцировали

советских лидеров на ответные действия. Рассматривая заключенные

с Ираном в конце 50-х годов соглашения как солидную

политико-экономическую базу, председатель советского правительства

Н. Хрущев решился на прорыв в отношениях с Тегераном.

Еще во время визита иранского монарха в СССР летом

1956 г. советское руководство прозондировало возможность заключения

с шахом нового всеобъемлющего договора. По сути, он

должен был служить целям переустройства советско-иранских

отношений. При этом наиболее важным мотивом для СССР было

желание предотвратить военное присутствие американцев в Иране.

Уже в начале переговоров выяснилось, что участие Ирана в

СЕНТО является главной преградой для заключения с Тегераном

документа под рабочим названием Договор о дружбе и ненападении.

В случае выхода Ирана из пакта советское правительство

было готово денонсировать статьи 5 и 6 советско-иранского договора

1921 г. [17]. Во время переговоров выражалась надежда на

рассмотрение и ряда других вопросов: о судоходстве на Каспии,

о советско-иранском договоре 1927 г. и др.

Переговоры по советско-иранскому соглашению происходили

в Тегеране. Они начались 30 января 1959 г. К этому времени обе

стороны уже представили свои проекты. Ожидалось, что в Тегеране

будет утвержден текст договора, поскольку у сторон не было

серьезных возражений по проектам. Однако в ходе переговоров

возникли острые разногласия, которые не удалось разрешить [18].

Дело в том, что «мирный демарш» Н. Хрущева в отношении

шахского Ирана был актом запоздалым.

Со времени официального визита шаха в СССР в 1956 г.

международное положение Ирана существенно изменилось. Прежде

всего, оно было вызвано политикой Иракской Республики.

Новое руководство Ирака, пришедшее на смену прозападной монархии,

полностью переориентировало внешнюю и военную политику.

Иракский лидер генерал Абдулкарим Касим значительно

увеличил численность вооруженных сил. Особое значение для

Багдада приобрели отношения с Советским Союзом, который стал

главным источником поставок вооружения и военной техники.

Политическое влияние Москвы особенно возросло после возвращения

из СССР на родину Моллы Мостафы Барзани и подъема

курдского национального движения. Этому также способ

ствовало возобновление деятельности Иракской коммунистической

партии [19].

Подобное развитие событий вызвало тревогу у шаха и его

окружения.

Принимая во внимание происходившие в регионе события и

учитывая господствовавшее в высших кругах иранской столицы

смятение, в ходе тегеранских переговоров глава советской делегации

В. Семенов поднял вопрос о необходимости выхода Ирана

из «агрессивного пакта» СЕНТО. Шах, принимавший личное

участие в некоторых заседаниях, своими короткими ремарками

исключал эту возможность. При этом он утверждал, что пакт носит

оборонительный характер. Советская делегация продолжала

настаивать на своем требовании. Такая линия поведения хрущевской

дипломатии содержала в себе отпечаток наивности и недальновидности,

нехарактерными для такого уровня переговоров.

К этому времени уже было очевидно: шах решил идти в фарватере

политики Вашингтона. Поэтому не совсем понятно, на что

рассчитывал советский лидер, когда продолжал настаивать на

выходе Ирана из СЕНТО.

Последняя встреча двух делегаций происходила в доме

министра иностранных дел Ирана Али Аскера Хекмата. Она превратилась

в настоящую перебранку. В своем пространном выступлении

В. Семенов, по существу, обвинил шаха в двурушничестве.

В тот же день, 11 февраля, переговоры завершились безрезультатно

и делегация вернулась в Москву [20].

Шах действительно продемонстрировал искусство коварной

игры. Во время переговоров он продолжал вести тайную переписку

с американским президентом. Позже, в начале сентября

1959 г., Н. Хрущев пригласил к себе полномочного посла Ирана в

Москве Масуда Ансари. Выражаясь советской терминологией,

советский лидер «клеймил» Америку, шаха и блок СЕНТО. При

этом он сообщил послу, что у него имеется копия послания

президента США шаху, в котором тот призывал Мохаммед-Резу

отказаться от подписания договора о дружбе и ненападении.

Хрущев пытался убедить посла, что Иран, подписав договор с

Советским Союзом, мог бы получить во много раз больше дивидендов,

чем обещанная американцами помощь [21].

После провала переговоров в Тегеране советско-иранские

отношения вступили в новую полосу своего кризиса.

Ирано-американское соглашение было подписано уже 5 марта

1959 г. С точки зрения военного сотрудничества двух стран к

наиболее важным условиям относился пункт о прямой вооруженной

поддержке американским правительством шахского режима.

В соглашении говорилось, что в случае агрессии со стороны какого-

либо третьего государства Соединенным Штатам Америки

предоставляется право предпринимать на иранской территории

все необходимые меры для ее отражения, включая прямое использование

вооруженных сил [22]. Заключение ирано-американского

военного соглашения позволило шаху приступить к выполнению

важной для него задачи - модернизации вооруженных сил.