- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •1.2. Предмет и метод муниципального права
- •1.3. Муниципальные правовые нормы, отношения, система муниципального права
- •1.3.1. Муниципальные нормы
- •1.3.2. Муниципальные правоотношения
- •1.3.3. Система муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические и исторические основы местного самоуправления
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. Развитие местного самоуправления в России до 1917 г.
- •2.3. Организация местной власти в советский период
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Местное самоуправление в системе народовластия. Гарантии местного самоуправления
- •3.1. Понятие местного самоуправления
- •3.2. Принципы местного самоуправления
- •3.3. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Правовые основы местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.1. Территориальная организация местного самоуправления
- •5.2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
- •5.3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •5.4.Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •6.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •6.2. Представительный орган муниципального образования
- •6.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •6.4. Глава муниципального образования
- •6.5. Местная администрация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Муниципальная служба. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.1. Понятие муниципальной службы
- •7.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •7.3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •7.4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.4.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •7.4.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •7.4.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Экономические основы местного самоуправления
- •8.1. Понятие и состав муниципальной собственности
- •8.2. Формирование муниципальной собственности
- •8.3. Содержание права собственности и правовые режимы использования муниципального имущества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Финансовые основы местного самоуправления
- •9.1. Понятие местного бюджета и его основные параметры
- •9.2. Доходы местных бюджетов
- •9.3. Расходы местных бюджетов
- •9.4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •10.1. Муниципальные выборы
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.4. Сход граждан
- •10.5. Территориальное общественное самоуправление
- •10.6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления
- •11.1. Предметы ведения местного самоуправления
- •11.2. Полномочия местного самоуправления
- •11.3. Понятие компетенции органов местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список
- •1. Нормативные акты
- •2. Книги, учебники и учебные пособия
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления ……………
- •Цырен Сономович Дондоков Игорь Юрьевич Лупенко
- •672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30
6.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
Депутат – это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами.
Депутату, члену выборного органа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 чел. – один депутат.
Депутаты, члены выборного органа, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Депутат избирается на срок полномочий своего представительного органа местного самоуправления. Этот срок в соответствии с Федеральным законом не может быть менее двух и более пяти лет.
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; в иных случаях, установленных законом.
Формами деятельности депутата являются: а) участие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления; б) участие в формировании и работе комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления; в) выполнение поручений представительного органа местного самоуправления; г) внесение в представительный орган в порядке нормотворческой инициативы проектов нормативных правовых актов представительного органа, а также поправок к ним, участие в разработке нормативных правовых актов представительного органа; д) участие в депутатских слушаниях; е) обращение с депутатским запросом; ж) участие в осуществлении контроля за соблюдением устава муниципального образования, нормативных правовых актов представительного органа; з) участие в расследованиях, проводимых представительным органом; и) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иных лиц; к) участие в работе депутатских объединений; л) работа с избирателями.
Из вышеперечисленных форм деятельности депутата можно выделить два направления его работы: 1) в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях; 2) с избирателями и населением муниципального образования.
Депутаты имеют соответствующие гарантии для осуществления своих полномочий. Уставы муниципальных образований содержат перечень таких гарантий, объем которых зависит от возможностей местного бюджета, политических и экономических ситуаций в стране.
К гарантиям депутатской деятельности относится также депутатский иммунитет – неприкосновенность депутатов. Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутаты не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности (индемнитет) за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутатская неприкосновенность (иммунитет, индемнитет) позволяет депутату представительного органа местного самоуправления беспрепятственно осуществлять свои полномочия