Контрольные вопросы и задания

1. Что такое местный референдум? По каким вопросам может проводиться местный референдум? Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум?

2. Кто может проявить инициативу по проведению местного референдума?

3. Каковы основные стадии избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?

4. Какие вопросы рассматриваются на собраниях (сходах), конференциях граждан? Какова юридическая сила принимаемых на них решений?

5. За счет каких источников формируются финансовые средства органов территориального общественного самоуправления? В каких случаях они могут наделяться правами юридического лица?

6. Что такое народная правотворческая инициатива и чем она отличается от обращений граждан в органы местного самоуправления?

7. Как рассматриваются письменные и устные обращения граждан в органы местного самоуправления? Чем отличаются друг от друга предложения, заявления, жалобы?

8. Положением о выборах депутатов сельского совета села Каменки предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?

Глава 11. Компетенция местного самоуправления

В данной главе рассматриваются основополагающие положения о предметах ведения и полномочиях местного самоуправления и о предметах ведения и полномочиях (компетенции) органов местного самоуправления. Объем пособия не представляет возможности рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в отдельных областях их деятельности. Более подробно данный вопрос можно изучить, воспользовавшись, например, следующими учебниками:

1. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. Дмитриева. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. – С. 857-998.

2. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. / Е.С. Шугрина. – М.: Проспект, 2007. – С. 320-407.

3. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2006. – С. 470-636.

11.1. Предметы ведения местного самоуправления

Местное самоуправление как уровень публичной власти имеет свой, устанавливаемый законодательством, круг вопросов, решения по которым принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления – это круг определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно [34, 470].

Можно выделить четыре группы вопросов.

1) Основная составляющая предметов ведения местного самоуправления – вопросы местного значения, так как Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление обеспечивает решение населением вопросов местного значения.

2) Конституция Российской Федерации дает также основание для вывода о том, что к предметам ведения местного самоуправления могут быть отнесены вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми законом (федеральным законом, законом субъекта Федерации) могут наделяться органы местного самоуправления (ст. 132).

3) В ведении местного самоуправления могут находиться и иные вопросы, которые в соответствии с требованиями Закона 2003 г. могут принимать к своему рассмотрению и решению органы местного самоуправления. Речь идет о вопросах, которые отвечают следующим требованиям:

– во-первых, не входят в законодательно установленный перечень вопросов местного значения и не относятся к отдельным государственным полномочиям;

– во-вторых, не отнесены к ведению других муниципальных образований, к компетенции их органов, а также не входят в компетенцию органов государственной власти;

– в-третьих, не исключены из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.

4) Также в круг предметов ведения местного самоуправления входят вопросы, связанные с формированием и организацией работы органов и должностных лиц местного самоуправления. Закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления дает основание для выделения данной группы отношений в самостоятельный элемент предметов ведения местного самоуправления.