9.3. Расходы местных бюджетов

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов обеспечивают повседневное функционирование органов местного самоуправления и бюджетных учреждений. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включающую: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта; иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, созданием или увеличением имущества, находящегося в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления в одинаковой мере должны быть заинтересованы в насыщении муниципальных образований как текущими, так и капитальными расходами. Первые необходимы для полноценной каждодневной деятельности, вторые гарантируют перспективу поступательного развития территории местного самоуправления [32, 197].

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. К ним относятся: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, оказываемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению; ассигнования на реализацию муниципальными органами государственных полномочий; бюджетные кредиты юридическим лицам; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; бюджетные ссуды, субвенции, дотации бюджетам других уровней (для муниципальных районов); ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.

Ассигнования на содержание бюджетных учреждений предусматривают средства на оплату труда их работников, перечисление страховых взносов, выплату командировочных расходов, оплату товаров, работ и услуг, оказанных бюджетному учреждению на основе заключенного муниципального контракта или без такового.

Муниципальный контракт представляет собой договор между органом местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд. Как правило, муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе.

Трансферты населению – это бюджетные средства, отпущенные для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных федеральным и региональным законодательством, правовыми актами муниципальных органов.

Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, предоставляется на основании договора. Главным условием договорных отношений такого рода служит обязательство заемщика обеспечить исполнение договора по возврату кредита. Другим условием бюджетного кредита являются его возмездность и возвратность.

Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям (процентные и беспроцентные) предоставляются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетами муниципальных образований. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его и уплатить проценты за пользование кредитом в установленные сроки. Они же обязаны направлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы (счетные, ревизионные палаты).

Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влекут возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного (складочного) капитала и оформляются участием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Инвестиции такого рода включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом местного самоуправления и юридическим лицом.

Ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, должны определять источники и порядок финансирования новых видов расходов, в том числе в случае необходимости передачи финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

В случаях когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов. Секвестр следует рассматривать как пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего года. При этом секвестру не подлежат защищенные статьи расходов (оплата труда; начисления на оплату труда; стипендии; выплаты на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством); приобретение продуктов питания, медикаментов и перевязочных средств), перечень которых определяется представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета муниципального образования.