Контрольные вопросы и задания

1. Что входит в состав экономической основы местного самоуправления?

2. Каков состав и порядок формирования муниципальной собственности?

3. Каковы особенности правового режима муниципальных предприятий?

4. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

5. При заключении договора аренды помещений магазина, находящегося в городской муниципальной собственности, в договор было внесено условие о том, что арендатор обязуется сохранить в прежнем объеме торговлю в данном магазине молочными и хлебобулочными изделиями. Однако спустя полгода в магазине продавали только ликероводочную продукцию. На поступившее из администрации предупреждение арендатор заявил, что предусмотренное в договоре условие является незаконным, ограничивающим его право на свободную торговлю. Прокомментируйте данную ситуацию с позиций действующего законодательства.

Глава 9. Финансовые основы местного самоуправления

9.1. Понятие местного бюджета и его основные параметры

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) применяет термин «бюджет муниципального образования». Закон 2003 г. использует понятие «местный бюджет». Во всех случаях понятия «местный», «муниципальный», а также словосочетания с ними используются как равнозначные.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований (ст. 6 БК РФ).

К основным параметры местного бюджета относятся доходы и расходы.

Доходы местных бюджетов представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в распоряжение органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Размер дефицита, утвержденный представительным органом муниципального образования, не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета. Общим правилом является положение о том, что при принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом в решении представительного органа местного самоуправления о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Источниками финансирования дефицита бюджета муниципального образования служат: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы страны; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету бюджета (ст. 94 БК РФ).

В абсолютно подавляющем большинстве случаев местные бюджеты в Российской Федерации являются дефицитными.

Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит местных бюджетов – явление пока исключительное, присущее отдельным городам.

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципальных образований. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в формах: кредитных соглашений и договоров; займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг; договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; договоров о предоставлении муниципальных гарантий (п. 3 ст. 100 БК РФ).

Очевидно, что указанные формы погашения долговых обязательств местного бюджета идентичны источникам финансирования бюджетного дефицита. Поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансировании дефицита бюджета (п. 1 ст. 113 БК РФ).

Назовем формы долговых обязательств. Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на возвратной основе.

Бюджетная ссуда в качестве источника ликвидации муниципального долга представляет собой бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Обязательным компонентом решения местного представительного органа о бюджете муниципального образования является указание на предельный размер муниципального долга и предельный объем расходов на его обслуживание. Предельный размер муниципального долга не должен превышать объем доходов бюджета муниципального образования (п. 2 ст. 107 БК РФ). Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, определенные условиями заимствований. Они не могут превышать 10 лет. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом.