5 курс / ОЗИЗО Общественное здоровье и здравоохранение / Организация_санитарно_гигиенических_и_лечебно_профилактических_мероприятий
.pdfи местных аварий на стационарных радиационно опасных объек тах (АЭС и др.), обслуживаемых ФМБА России, могут быть осу ществлены силами и средствами самого агентства. При общей аварии на этих объектах необходимо подключение региональных медицинских учреждений, госпиталей и специализированных (радиологических) медицинских бригад федерального уровня (ВЦМК «Защита», ФМБА, Минобороны России и др.), и объеди няемых ВСМК медицинских формирований федеральных органов исполнительной власти.
Аварии 2-й группы, не связанные со стационарными радиационно опасными объектами, подведомственными ФМБА России, как пра вило, возможны лишь локального или местного масштаба. В рабо тах по ликвидации медико-санитарных последствий таких аварий необходимо участие сил и средств ВЦМК «Защита», а также при влекаемых через центры медицины катастроф сил и средств регио нальных медицинских учреждений Минздравсоцразвития России и медицинских формирований других федеральных органов исполни тельной власти.
Взаимодействующими органами управления при проведении мероприятий по ликвидации медико-санитарных последствий РА являются:
для 1-й группы аварий:
•объектовая комиссия по ЧС, местные органы управления здра воохранением, ВЦМК «Защита», ФМБА России - при локальных и местных авариях;
•Правительственная комиссия РСЧС, ведомственные комиссии федеральных органов исполнительной власти, ВЦМК «Защита», ФМБА России - при общих крупномасштабных авариях;
для 2-й группы аварий:
•комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, комиссии по ЧС при министерствах (ко митетах, департаментах) здравоохранения субъектов Российской Федерации, региональные штабы ГОЧС, РЦМК, ТЦМК, ведом ственные территориальные органы управления, ВЦМК «Защита».
Примечания
1 Устойчивая связь между медицинскими формированиями и учрежде ниями при оказании медицинской помощи на раннем этапе ЧС имеет крайне важное значение. Например, во время Бхопальской химической катастрофы (Индия) использование для связи полицейских раций (от крытые сообщения) сократило число погибших на 1/3 [11]. Во время Чернобыльской аварии при постоянно контролируемых телефонных пе реговорах и риске мгновенного отключения связи приходилось «шифро вать» любые сообщения с той и другой стороны.
451
2 Постановление Правительства Российской Федерации «О Единой си стеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 05.11.95 № 1113. В 2004-2005 гг. Положение о РСЧС было пересмотре но: Постановление Правительства Российской Федерации «О единой си стеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.04 № 794, Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.04 № 794» от 27.05.05 № 335.
3 Деятельность ВСМК регламентируется: Конституцией Российской Федерации; Федеральными законами Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно генного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 14.07.95 , Постановлениями Правитель ства Российской Федерации «О защите жизни и здоровья населения Рос сийской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрез вычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» от 03.05.94 № 420, «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» от 28.02.96 № 195, Положением о службе меди цины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8.07.97, «О единой государственной системе предупреждения и лик видации ЧС» от 30.12.04 № 794, «О внесении изменений в Постанов ление Правительства Российской Федерации от 30.12.04 № 794» от 27.05.05 № 335, и другими нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.
4 Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Все российской службы медицины катастроф» от 20.02.96 № 195. Положе ние о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Рос сийской федерации (Утв. 21.06.96 № 261).
5 Число людей с выраженными клиническими проявлениями, непо средственно связанными с радиационным воздействием в результате аварии на ЧАЭС, оказалось, учитывая ее масштабы, сравнительно не большим [12]. С выраженными клиническими синдромами ОЛБ были госпитализированы в общей сложности 237 чел., непосредственно участ вовавших в ликвидации аварии; диагноз был подтвержден у 134 чел., из них 28 умерли (еще 3 чел. умерли во время аварии: двое - в результа те поражения взрывной волной, а один - из-за тромбоза коронарных со судов).
6 Сразу после аварии были эвакуированы 116 тыс. чел. (из них око ло 10% были облучены в дозе более 5 бэр; около 5% —в дозе свыше 10 бэр). Кроме того, в 1990-1995 гг. были переселены еще 210 тыс. чел.; 786 населенных пунктов, где живут 272,8 тыс. чел., оказались в «райо нах строгого контроля» (до января 1990 г. средние дозы для этих жите лей составили примерно 5 бэр; несколько человек из этой группы могли получить дозу свыше 17 бэр). В целом на загрязненных территориях Бе лоруссии, Украины и России проживает более 7 млн. жителей [12].
452
Приложение 12.1
Организация и порядок функционирования Единой государственной системы предупреждения
иликвидации чрезвычайных ситуаций*
1.Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ ления и организаций, в полномочия которых входит решение Вопросов
вобласти защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2.Единая система, состоящая из функциональных и территориальных
подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, местном и объектовом уровнях.
3. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральны ми органами исполнительной власти для организации работы в области за щиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а так же порядок их деятельности определяются положениями о них, утверж даемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Пра вительством Российской Федерации.
4. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъек тах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пре делах их территории и состоят из звеньев, соответствующих админист ративно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельно сти определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном по рядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5. На каждом уровне единой системы создаются координационные ор ганы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного
* В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации: «О Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвы чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии» от 06.05.94 № 457; «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от 30.12.04 № 794; «О силах и средствах единой государственной системы преду преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 03.08.96 № 924; «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 14.10.96 № 1207, «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.04 № 794» от 27.05.05 № 335
4 5 3
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ре сурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
6.Координационными органами единой системы являются:
•на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреж дению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, комиссии федеральных органов исполнительной власти по предупреждению и лик видации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
•на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) —комиссия органа исполнительной власти субъекта Россий
ской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
•на местном уровне (в пределах территории муниципального образова ния) —комиссия органа местного самоуправления по предупреждению
иликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
•на объектовом уровне —объектовая комиссия по предупреждению
иликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Впределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов испол нительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общест венными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.
7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по предупрежде нию и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, назначе ние их руководителей, утверждение персонального состава и определение компетенции комиссий происходит на основании решений Правительст ва Российской Федерации, федеральных органов исполнительной влас ти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномо чиями являются:
•разработка предложений по реализации единой государственной поли тики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожар ной безопасности;
•координация деятельности органов управления и сил единой системы;
•обеспечение согласованности действий федеральных органов исполни тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопро сам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопас ности.
9.Постоянно действующими органами управления единой системой являются:
454
•на федеральном уровне - МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномочен ные решать задачи в области защиты населения в ЧС;
•на межрегиональном уровне - межрегиональные центры по делам граж данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - межрегиональные центры);
•на региональном и местном уровнях - соответствующие органы, специ ально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);
• на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области за щиты населения и территории в ЧС.
Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законода тельством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управле ния единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
10.Органами повседневного управления единой системы являются:
•дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
•центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
•центры управления в кризисных ситуациях органов управления по де лам гражданской обороны и ЧС, информационные центры, дежурно-дис петчерские службы территориальных органов федеральных органов ис полнительной власти;
•единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
•дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в со
ответствии с законодательством Российской Федерации.
11. К силам и средствам единой системы относятся специально подго товленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга нов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения
иликвидации ЧС.
Состав сил и средств единой системы определяются Правительством
Российской Федерации.
12.В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы
исредства постоянной готовности, предназначенные для оперативного ре агирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
455
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и форми рования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряже нием, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 сут.
Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утвержда ется Правительством Российской Федерации по представлению МЧС России, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. Перечень сил постоянной го товности территориальных подсистем утверждается органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и организациями.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем ут верждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.
13. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и ава рийно-спасательных формирований федеральных органов исполнитель ной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объеди нений, выполняющих задачи по проведению аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации, а также ведомственной, до бровольной пожарной охраны, объединений пожарной охраны и муници пальной пожарной службы (охраны) осуществляет МЧС России.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварий но-спасательных формирований на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют органы управ ления по делам гражданской обороны и ЧС.
Методическое руководство, координацию и контроль подготовки насе ления в области защиты от ЧС осуществляет МЧС России.
14.Для ликвидации ЧС создаются и используются:
•резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреж дению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;
•запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ
по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственно го материального резерва;
•материальные резервы федеральных органов исполнительной власти;
•резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансо вых и материальных ресурсов определяется законодательством Россий ской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации
инормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
15.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, региональных планов
456
взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов фе деральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и ор ганизаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий
врамках единой системы осуществляет МЧС России.
16.При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, террито риях или акваториях органы управления и силы единой системы функ
ционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга нов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС либо к полномочиям которых отне сена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться:
•режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;
•режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.
17.Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующей клас
сификацией ЧС, установленной Правительством Российской Федерации:
•локальной - силами и средствами объекта;
•местной - силами и средствами органа местного самоуправления;
•региональной - силами и средствами органа исполнительной власти
субъекта Российской Ф едерации;
• межрегиональной и федеральной - силами и средствами исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.
При недостаточности указанных сил и средств в установленном поряд ке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
18.Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Пра вительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.
19.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасатель ных формирований, прибывшие в зону ЧС первыми:
•берут на себя полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС
иисполняют их до прибытия либо руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской Федерации и законо дательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения
иликвидации ЧС, либо руководителей работ по ликвидации ЧС, назна ченных органами государственной власти, органами местного самоуправ ления, руководителями организаций, по согласованию с органами испол нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, на территории которых возникла ЧС;
457
• устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийноспасательных и других неотложных работ.
Решение руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязатель ными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
20. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
•проведение эвакуационных мероприятий;
•остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
•проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях
организаций, находящихся в зоне ЧС;
•ограничение доступа людей в зону ЧС;
•разбронирование в установленном порядке резервов материальных ре сурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением матери
альных ценностей государственного материального резерва;
•использование в порядке, установленном законодательством Россий ской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС;
•привлечение к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и об щественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них до кументов, подтверждающих их аттестацию на проведению аварийно-
спасательных работ;
•привлечение на добровольной основе населения к проведению неотлож ных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, - к проведению аварийно-спасательных работ;
•принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и хо дом работ по ее ликвидации.
Руководители работ по ликвидации ЧС незамедлительно информиру ют соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации о принятых ими в случаях крайней не обходимости решениях.
21.Функциональные подсистемы РСЧС участвующие в ликвидации последствий РА представлены в таблице.
22.В рамках Единой государственной системы: Минздравсоцразвития России в соответствии с постановлением Пра
вительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Ми нистерстве здравоохранения Российской Федерации» от 03.06.97 № 659, наряду с другими, осуществляет также следующие функции: координиру ет деятельность заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по обеспечению РБ и ликвидации медико-санитарных последст вий РА и катастроф; обеспечивает координацию работ по оказанию экс тренной медицинской помощи пострадавшим и больным и их эвакуацию из зон ЧС; организует государственную регистрацию лиц, пострадавших
458
от радиационного воздействия и подвергшихся облучению в результате радиационных катастроф и инцидентов.
Таблица
Функциональные подсистемы РСЧС, участвующие в ликвидации последствий радиационных аварий*
Ф едеральны й орган
Минздравсоцразвития
России
Росатом России
Минпромэнерго
России
МВД России
Мининформсвязи
России Минрегионов России
Минтранс России
Минобороны России
МЧС России
Роскомгидромет
Ростехнадзор
П одсистемы РС Ч С
Всероссийская служба медицины катастроф Резервы медицинских ресурсов
Надзор за санитарно-эпидемиологической обстановкой Социальная защита населения, пострадавшего в ЧС
Предупреждение и ликвидация ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС в орга низациях (на объектах), находящихся в ведении Мин промэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования Предупреждение и ликвидация последствий ЧС в орга
низациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса Предупреждение и ликвидация последствий ЧС в орга
низациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса Предупреждение и ликвидация последствий ЧС в орга
низациях (на объектах) гражданских отраслей промыш ленности
Охрана общественного порядка
Информационно-технологическая инфраструктура Электросвязь и почтовая связь
Защита городов, населенных пунктов от аварий, ката строф и стихийных бедствий
Транспортное обеспечение ликвидации ЧС Предупреждение и ликвидация ЧС на железнодорожном транспорте
Предупреждение и ликвидация ЧС в Вооруженных силах Российской Федерации
Мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирова ние ЧС Предупреждение и тушение пожаров
Наблюдение, оценка и прогноз опасных гидрометеоро логических явлений и загрязнения окружающей при родной среды
Контроль за ядерными и радиационно опасными объектами
* Приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.04 № 794 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 27.05.05 № 335
459
Минобороны России обеспечивает контроль радиационной обстановки в районах расположения своих объектов; участие военно-транспортной авиации в доставке сил и средств в район РА; участие соединений и ча стей радиационной защиты, инженерных войск, а также аварийно-спаса тельных служб Военно-Морского Флота в ликвидации последствий РА.
Роскомгидромет организует и проводит наблюдения, оценку и прогноз радиоактивного загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв на территории страны; предупреждает об экстремально высоких уровнях радиоактивного загрязнения окружающей природной среды; осуществляет оперативный контроль и прецизионные измерения радио активного загрязнения в районе РА.
Росатом в соответствии с задачами возложенными на него и Поста новлением Правительства Российской Федерации «Положение о Мини стерстве Российской Федерации по атомной энергии» от 05.04.97, наряду с другими, выполняет следующие функции: координирует деятельность предприятий и организаций ядерного комплекса (ядерный оружейный и энергетический комплекс) в условиях чрезвычайных и аварийных си туаций; организует подготовку и проведение мероприятий по предупреж дению и ликвидации последствий аварий и катастроф в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Ро сатома, и осуществляет соответствующий государственный контроль их выполнения; обеспечивает участие ведомственных аварийно-спасатель ных формирований, входящих в РСЧС, в проведении аварийно-спаса тельных и других неотложных работ в ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома; ру ководит созданием и функционированием соответствующих отраслевых подсистем, входящих в РСЧС; осуществляет контроль выполнения ме роприятий гражданской обороны, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на предприятиях и в организациях (на объек тах) , находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росато ма; осуществляет контроль их готовности к действиям в ЧС мирного времени и в военное время.
Ростехнадзор организует и обеспечивает наблюдение и контроль ра диационной обстановки на потенциально опасных объектах ядерного комплекса и прилегающих к ним.территориях.
460