12. Понятие и виды межд-х дог-ров. Порядок заключения межд-х дог-ров.

1. Понятие и источники права межд-х дог-ров.

Право межд-х дог-ров – отрасль МП, определяющая порядок заключения, действия и прекращения межд-х дог-ров.

Основными источниками права межд-х дог-ров являются две конвенции, заключенные в рамках ООН: Венская конвенция о праве межд-х дог-ров 1969 г. и Венская конвенция о праве дог-ров между гос-вами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. + общепризнанными принципами и нормами МП.

Определенное место в праве межд-х дог-ров занимают нормы национального законодательства. Именно с помощью национального права определяются полномочия лиц, обладающих правом на заключение межд-х дог-ров от имени гос-ва или правительства. Например, Федеральный закон РФ «О межд-х дог-рах РФ» закрепляет порядок ратификации межд-х дог-ров, вступлениях их в силу на территории РФ.

2. Понятие и виды межд-х дог-ров.

Межд-й дог-р – это соглашение меж-у 2мя или несколькими Sами МП относительно установления, изменения / прекращения их взаимных прав и обязанностей. Участниками соглашения могут быть гос-ва, нации и народы, борющиеся за свою независимость, гос-венно-подобные образования и межгос-венные организации и оно должно соответствовать нормам Венских конвенций 1969 г. и 1986 г. На основании положений этих конвенций межд-й дог-р должен быть заключен в письменной форме.

Классификация:

1. По объекту регулирования:

- экономические (Дог-р о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве 1999 г.); - военно-политические (СНВ-2) 1993 г.); - культурные; - социальные - и т.п.

2. По сфере регулирования:

- общие (например, Венская конвенция о праве межд-х дог-ров 1969 г.);

- специальные (например, Рамочная конвенция ООНоб изменении климата);

3. по сфере действия:

- универсальные (например, Устав ООН); - региональные; - двусторонние;

4. По сроку действия:

- срочные дог-ры;

- бессрочные;

5. По возможности присоединения:

- открытые (например, Венская конвенция о дог-рах международной купли-продажи товаров 1980 г.);

- закрытые (например, Дог-р об учреждении Европейского союза 1992 г.).

Кроме того, в практике встречаются многосторонние дог-ры, в которых наряду с гос-вами и другими Sами участвуют неSы МП. => «смешанными», или сложными.

Таким образом, в такого рода «смешанных» дог-рах могут содержаться два вида обязательств:

1) между гос-вами (и другими Sами МП) – международно-правовые обязательства;

2) между гос-вами и неSами МП – гражданско-правовые и другие не международно-правовые обязательства.

В теории МП также выделяют и международные соглашения, не обладающие юридической силой. - эти акты обладают морально-политической силой, например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

3. Стадии заключения дог-ров.

Юридическая сущность в большинстве случаев состоит в согласовании воль гос-в, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах дог-ра.

В заключении дог-ра можно выделить следующие стадии:

1) установление полномочий лиц;

2) выработка и принятие окончательного текста;

3) установление аутентичности этого текста (выработанный и согл.сторонами окончательный текст дог-ра);

4) выражение согласия на обязательность дог-ра.

После того как текст разработан, стороны дог-ра должны выразить свое согласие на его принятие. Принятие текста межд-ого дог-ра выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители высказывают свое согласие с формулировками текста дог-ра. Форма выражения согласия устанавливается по соглашению сторон, например, регламентом международной конференции.

После того, как текст межд-ого дог-ра согласован и принят, возникает необходимость в удостоверении того, что он является окончательным и не подлежит изменениям. Такая процедура называется установлением аутентичности: 1) голосованием; 2) достижением консенсуса, когда ни у одного из участников нет возражений по поводу содержания дог-ра.

Существует три вида подписания дог-ра: два предварительных (парафирование и подписание «ad referendum»), один – полное или окончательное подписание. Парафированными (подтверждение аутентичности текста инициалами уполномоченными лицами дог-ся гос-в) могут быть как дог-ры в целом, так и согласованные в ходе переговоров части.

При подписании «ad referendum» после одобрения сторонами дог-ра оно обретает статус полного подписания. Полное подписание означает либо установление аутентичности текста, либо выражение согласия на обязательность дог-ра в зависимости от намерения сторон. Отсутствие намерения сторон представить дог-р на ратификацию или утверждение предполагают, что он вступает в силу с момента подписания.

Следует также учитывать, что обязательность межд-ого дог-ра с момента подписания вытекает из принципа добросовестного обязательства, который предполагает, что гос-во должно приложить все усилия к его ратификации. Кроме того, в теории МП высказывалось мнение, что на основании принципа pacta sund servanda недопустимы любые действия, противоречащие подписанному дог-ру. Данное положение содержится в ст. 18 Венской конвенции о праве межд-х дог-ров 1969 г.

Способы выражения согласия гос-в на обязательность дог-ров.

Статья 11 Венской конвенции о праве межд-х дог-ров предусматривает следующие способы выражения согласия на обязательность межд-ого дог-ра: подписание дог-ра, обмен документами, образующими дог-р, ратификация дог-ра, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любым другим способом, о котором условились стороны.

Ратификация, как способ выражения согласия гос-ва на обязательность дог-ра представляет собой утверждение дог-ра высшими органами власти гос-в. В РФ ратификацию осуществляет Федеральное Собрание в форме федерального закона. Ст. 14 Венской конвенции устанавливает ратификацию для следующих случаев:

- дог-р предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

- иным образом установлено, что участвующие в переговорах гос-ва дог-рились о необходимости ратификации;

- представитель гос-ва подписал дог-р под условием ратификации; или

- намерение гос-ва подписать дог-р под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Поскольку порядок ратификации каждое гос-во устанавливает для себя самостоятельно, то следует обратиться в Федеральному закону «О межд-х дог-рах РФ». Статья 15 закона устанавливает, что ратификации подлежат международные дог-ры РФ:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении РФ с другими гос-вами, включая дог-ры о прохождении Гос-венной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

г) об основах межгос-венных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или межд-ого контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения межд-ого мира и безопасности, а также мирные дог-ры и дог-ры о коллективной безопасности;

д) об участии РФ в межгос-венных союзах, межд-х организациях и иных межгос-венных объединениях, если такие дог-ры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.

Оговорки и заявления к дог-рам.

На всех этапах выражения согласия на обязательность межд-ого дог-ра (при подписании, утверждении, ратификации, принятии и присоединении, обмене нотами или письмами) гос-ва вправе делать оговорки, то есть односторонние заявления, посредством которых гос-во высказывает свое желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений дог-ра по отношению к себе.

Исключение составляют случаи, когда данная оговорка запрещена дог-ром или когда дог-р предусматривает допустимость лишь определенных оговорок, а данная оговорка к ним не относится.

Депозитарий и его функции.

Под термином «депозитарий» понимается хранитель оригинального теста многостороннего дог-ра и всех относящихся к нему документов (оговорок, заявлений, присоединений, ратификаций, денонсаций и т.д.).

В соответствии со ст. 77 Венской конвенции в функции депозитария входит:

- хранение подлинного текста;

- подготовка заверенных копий с подлинного текста;

- получение подписей под дог-ром и получение и хранение документов, уведомлений и сообщений;

- регистрация дог-ра в Секретариате Организации Объединенных Наций;

- выполнение функций, предусмотренных другими положениями Венской конвенции 1969 г.

Регистрация и опубликование дог-ров.

Под регистрацией понимается правовой акт гос-ва, Секретариата ООН или другой международной организации, посредством которого международные дог-ры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в специальный реестр или направляются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубликования и доведения до сведения всех гос-в и межд-х организаций.

Статья 80 Венской конвенции о праве межд-х дог-ров предусматривает, что дог-ры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООНдля регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования. Как правило, эти действия осуществляет депозитарий.

В ООН различаются обязательная регистрация и добровольная регистрация (хранение в делах и занесение в перечень). Обязательная регистрация предусмотрена ст. 102 Устава ООН, которая возлагает обязанность, при первой возможности, регистрации на гос-ва-члены ООН в ее Секретариате. Если дог-р не был зарегистрирован, то гос-ва лишаются права ссылаться на его нормы.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ФЗ «О межд-х дог-рах РФ» дог-р подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для России.