Защита культурных ценностей и гражданских объектов в период вооруженного конфликта.

По общему правилу ни гражданские объекты, ни культурные ценности не должны быть объектом нападения во время вооруженного конфликта. Воюющие стороны должны воздерживаться от ряда действий:

- использования вооруженных сил против гражданских объектов;

- подвергать разграблению или отдавать на разграбление своим военнослужащим;

- приспосабливать эти объекты под военные нужды;

- реквизировать значимые для поддержания жизнедеятельности мирного населения объекты;

- уничтожать гражданские объекты в случае отхода с территории;

- размещать рядом с гражданскими объектами военные и тем самым ставить первые в уязвимое положение.

На оккупирующей державе лежит ответственность за сохранность культурных ценностей. В связи с этим у нее возникает право переместить эти объекты в более безопасное место, после окончания войны они должны быть возвращены в прежнее место. Воюющие стороны должны пресекать и наказывать случаи грабежа культурных ценностей.

Все эти нормы, тем не менее, не могут обеспечить сохранность и неприкосновенность культурных ценностей. Они становятся трофеями, предметом обогащения армий воюющих сторон.

В 1954 году была заключена специальная конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Гос-ва-участники обязались запрещать, предупреждать и, если необходимо, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было форме, а также любые акты вандализма в отношении указанных ценностей.

В соответствии с Конвенцией охране подлежат не только сами ценности, но центры их сосредоточения, хранилища (библиотеки, музеи). Движимые культурные ценности, если это возможно, могут быть размещены в специально охраняемых укрытиях. Такие укрытия не должны подвергаться нападению.

Персонал, работающий с культурными ценностями, даже в случае оккупации должен продолжать исполнять свои обязанности.

Вопрос о возврате культурных ценностей из РФ в Германию и из Германии в РФ решается на основе двусторонних дог-ренностей. Специалисты обеих стран участвуют в реставрации и восстановлении культурных ценностей.

49. 50. Понятие и международно-правовые средства обеспечения безопасности.

Международная безопасность – это состояние защищенности жизненно-важных интересов гос-в и межд-ого сообщества от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз. Целью международной безопасности является сохранение гос-ва среди других суверенов, обеспечение собственной независимости и суверенитета.

МП выработало достаточно эффективных правовых средств обеспечения международной безопасности, среди которых: дог-ры о разоружении и сокращении вооружений; межд-й контроль; создание систем коллективной безопасности.

Концепция всеобъемлющей безопасности. Задача этой концепции – не допустить начало нового мирового вооруженной конфликта, третьей мировой войны. Всеобъемлющий подход в этом значении предполагает, что должна быть обеспечена такая организация межд-х отношений, которая бы исклю­чала возможность возникновения войны. Всеобъемлющий подход означает равную заботу о безопасности всех гос-в. Главный акцент смещается в сторону предупреждения конфликтов.

Право международной безопасности базируется на основных принципах современного МП:

Принцип разоружения. - поступательное движение гос-в по пути сокращения собственного вооруженного потенциала до необходимого минимума. Такое сокращение возможно только на взаимной основе.

Принцип равной безопасности. Безопасность обеспечивается для всех в равной степени с учетом интересов всех Sов без какой-либо дискриминации.

Принцип ненанесения ущерба безопасности гос-в. Этот принцип гласит, что нельзя укреплять собственную безопасность за счет безопасности других и недопустимость получения односторонних преимуществ в обеспечении безопасности.

Принцип равенства и одинаковой безопасности. Значение этого принципа состоит в том, что гос-ва и их военные объединения, между которыми существует стратегическое равновесие, обязаны не нарушать этого равновесия, стремясь при этом к возможно более низкому уровню вооружений и вооруженных сил.

Основными средствами поддержания международной безопасности являются:

- мирные средства разрешения споров,

- меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

- неприсоединение и нейтралитет;

- разоружение;

- нейтрали­зация и демилитаризация отдельных территорий;

- ликвидация ино­странных военных баз;

- создание в различных районах земного шара зон мира и безъядерных зон;

- коллективная безопасность (универсальная и региональная);

- меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений, их ограничению;

- меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения;

- меры по укреплению доверия между гос-вами.

Разоружение — это широкий комплекс согласованных гос-вами мероприятий, призванных уменьшить материальные средства ведения войны. В основе разоружения лежит принятие взаимных обязательств по их сокращению и даже отказ от наиболее опасных его видов (оружия массового поражения).

В литературе принято выделять две программы разоружения: всеобъемлющую и частичную (отд виды вооружения).

Центральное место в проблеме разоружения занимает ядерное разоружение. В доктрине и на практике существует спор о том, можно ли применять ядерное оружие. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций о запре­щении применения ядерного оружия: Декларацию о запрещении применения ядерного и термоядерного оружия от 24 ноября 1961 г. и Декларацию о неприменении силы в межд-х отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия от 29 ноября 1972 г. Однако эти декларации нельзя однозначно рассматривать как обязательные для гос-в. Прямого запрета на применение ядерного оружия в межд-х дог-рах (так называемого, конвенционного запрета) нет.

В отношении ядерного разоружения в настоящее время предпринято следующее:

1. Запрет испытаний ядерного оружия

2. Запрет распространения ядерного оружия

3. Система гарантий МАГАТЭ.

4. Создание безъядерных зон. Речь идет не только о международной территории (Антарктика), но и вовлечение в эти зоны территории гос-в. Примером может служить Дог-р о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Дог-р Тлателолко)

Ликвидация ракет средней и меньшей дальности.

Ограничение и сокращение стратегических вооружений. Стратегическое вооружение является самым современным и наиболее грозным видом вооруже­ния, оно составляет сердцевину боевой мощи ядерных держав.

Запрет химического и бактериологического оружия.– Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и при­менения химического оружия и о его уничтожении 1993 года.

Сокращение обычных вооружений и вооруженных сил. 13 июля 2007 года В. Путин подписал Указ «О приостановлении РФ действия Дог-ра об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним межд-х дог-ров».

Коллективная безопасность: универсальная и региональные системы.

Коллективная безопасность – это система совместных мероприятий гос-в всего мира (универсальная) или определенного географического района (региональная), предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений межд-ого мира и безопасности.

Система коллективной безопасности юридически оформляется дог-рами и часто предполагает создание организации коллективной безопасности. Обычно в содержание таких дог-ров включаются следующие обязательства:

1) не прибегать к силе или к угрозе силой;

2) разрешать споры между собой исключительно мирным способом;

3) активно сотрудничать в деле устранения любой опас­ности международному миру, оздоровления международной обста­новки;

4) проводить совместные мероприятия и оказывать взаимопомощь в военных вопросах.

Современная система коллективной безопасности делится на универсальную (в основе лежит организация коллективной безопасности – ООН) и региональные (в основах лежат региональные дог-ры и организации).

Средства безопасности, которыми располагает ООН:

- меры по запрещению угрозы силой или ее примене­ния в отношениях между гос-вами (п. 4 ст. 2);

- меры мирного разрешения межд-х споров (гл. VI);

- меры разоружения (ст. 11, 26,47);

- меры обеспечения безопасности в переходный период (гл. XVII);

- меры по использованию региональных организаций безопасности (гл. VIII);

- временные меры по пресечению нарушений мира (ст. 40);

- принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил (ст. 41);

- принудительные меры с использованием вооруженных сил (ст. 42).

К соглашениям о региональной коллективной безопасности предъявляется ряд требований:

- мероприятия и действия этих систем не должны распространяться за пределы данного района;

- они не могут противоречить действиям ООН и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН;

- необходимо информировать СовБез ООН о планируемых и предпринятых действиях.

Имеется несколько региональных систем коллективной безопас­ности:

1. Организация американских гос-в (ОАГ). В рамках организации были приняты Дог-р о взаимной помощи 1947 г. и Дог-р о мирном разрешении споров 1948 г.

2. Организация Североатлантического дог-ра (НАТО). НАТО представляет собой организацию, которая предлагает и политические, и военные инструменты сотрудничества. В настоящее время в организации участвуют 26 гос-в.

3. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Образована из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Участвуют 56 гос-в Европы, Северной Америки и Центральной Азии. В основном нацелена на использование мирных средств обеспечения международной безопасности.

4. Организация дог-ра о коллективной безопасности (ОДКБ). Создана в 1992 году. В настоящее время входят 7 гос-в (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Является военно-политическим союзом.

НАТО. Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО),

Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования,

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил.

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны.

НАТО сотрудничает в РФ. Так, с мая 2002 года создан Совет «Россия — НАТО». В его рамках функционирует ряд рабочих групп по следующим направлениям сотрудничества:

- в воздушном пространстве

- в области тыла и материально-технического обеспечения

- в области противоракетной обороны

ОБСЕ. Основные средства направления обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ:

- контроль над распространением вооружений;

- дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

- меры по построению доверительных отношений и безопасности;

- защита прав человека;

- развитие демократических институтов;

- мониторинг выборов;

- экономическая и экологическая безопасность.

Именно благодаря ОБСЕ появилось, так называемое, человеческое измерение безопасности (построение системы межд безопасности с учетом уважения прав и св.чел-ке). Центральное место в работе ОБСЕ занимает комплексная система мирного разрешения споров.

Деятельность ОБСЕ направлена на предупреждение конфликтов. В результате появилась концепция «раннего предупреждения». Также широко используются в ОБСЕ миссии специальных докладчиков и миссии установления фактов, миссии военных наблюдателей. Также возможно применение вооруженной силы, но исключительно с миротворческой целью (контроль за прекращением огня и выводом войск, создание буферных зон между конфликтующими, охранные функции при получении гуманитарной помощи и т. д.).

ОДКБ. В первую очередь это военная организация, с помощью которой Россия пытается укрепить свои стратегические позиции в Центральной Азии.

В рамках организации проводятся совместные учения, планируются общие военные операции, осуществляется военно-техническая помощь гос-вам-участникам.

Высшим органом является Совет коллективной безопасности, в состав которого входят главы гос-в-членов. Также созданы:

1. Совет министров иностранных дел — консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия гос-в-членов в области внешней политики.

2. Совет министров обороны — консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия гос-в-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.

3. Комитет секретарей советов безопасности — консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия гос-в-членов в области обеспечения их национальной безопасности.

4. Высшим административным должностным лицом является Генеральный секретарь.

В рамках организации постоянно действует Объединенный штаб, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ. Также на него возложены задачи, выполняемые командованием и постоянной оперативной группой штаба коллективных сил.