16. Непосредственные переговоры, консультации, посредничество и добрые услуги, международные согласительные и примирительные комиссии в разрешении межд-х споров.

В зависимости от уровня возрастания напряженности межд-х отношений Т.В. Худойкина предлагает разместить их следующим образом: международная ситуация – межд-й спор – межд-й конфликт – межд-й вооруженный конфликт.

Межд-й спор - формально признанное разногласие между Sами МП, возникающее по вопросу факта или права. Межд-й конфликт – это столкновение, возникшее на основе разногласия, то есть спора. В основополагающем принципе мирного разрешения межд-х споров лежит понятие «спор».

Начало формированию принципа мирного разрешения межд-х споров в современном его понимании было положено в конце 19 - начале 20 в.в. Одним из первых межд-х актов, действующих до настоящего времени, явилась Конвенция о мирном разрешении межд-х столкновении 1907 года.

Принцип мирного разрешения споров предполагает, что гос-ва, участвующие в споре, свободны в выборе средств мирного урегулирования, но этот выбор должен быть согласован между спорящими сторонами.

Перечень мирных средств разрешения споров указывается в тех же межд-х актах, где закреплен сам принцип мирного разрешения споров. Конвенция о мирном разрешении межд-х столкновений 1907 года называет добрые услуги и посредничество, международные следственные комиссии, межд-й третейский суд. В соответствии со ст. 33 Устава ООН могут использоваться переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства, то есть по Уставу ООН их перечень по сравнению с Конвенцией 1907 года намного шире и он не является исчерпывающим. Таким же образом мирные средства указаны и в Декларации принципов МП 1970 г. в Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

2. Международные переговоры и консультации

Переговоры – самые распространенные.. Они представляют собой довольно длительный процесс. Они предполагают непосредственный контакт заинтересованных сторон. Переговоры могут переводиться в форме непосредственных встреч или с использованием средств телекоммуникационной связи, сопровождаться обменом нотами, письмами и т.д. В результате обсуждения и согласования позиций в ходе переговоров принимается итоговый документ. Обычно таковым выступает межд-й дог-р.

Консультации можно рассматривать в двух аспектах. Они могут быть подготовительной стадией перед непосредственным проведением переговоров. Но консультации имеют место и как самостоятельный вид средства мирного разрешения спора. Консультации подразделяют на факультативные и обязательные. Факультативные консультации проводятся по конкретному вопросу при наличии взаимного согласия сторон. Проведение обязательных консультаций предусматривается при заключении межд-х дог-ров на случай возникновения споров.

Если переговоры и консультации не дают желаемого результата или они невозможны по какой-либо причине, стороны могут прибегнуть к иным средствам разрешения спора.

3. Международные следственные и согласительные комиссии

Следственные комиссии.1907г Комиссия выясняет вопросы факта, проводя беспристрастное и добросовестное расследование. Комиссия формируется на основе специального соглашения между спорящими сторонами, в котором точно определяются подлежащие расследованию факты, устанавливаются порядок и срок формирования комиссии, объем ее полномочий, место ее пребывания, язык, которым комиссия будет пользоваться, срок представления комиссией результатов своей работы, иные условия, о которых спорящие стороны дог-рились. Стороны обязаны представлять комиссии все средства и способы, необходимые для полного выяснения и точной оценки спорных фактов. Во время работы комиссии могут проводиться допросы свидетелей и экспертов, исследоваться разнообразные доказательства. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и остаются секретными. Решение принимается большинством голосов. Результаты работы комиссии могут быть обнародованы только с согласия сторон спора. По окончании работы комиссия составляет доклад, он подписывается всеми членами комиссии. Если кто-то из членов комиссии доклад не подписывает, об этом делается отметка, но доклад остается в силе. Выводы комиссии, изложенные в докладе, не носят для сторон обязательного характера. Участники спора могут назначить в комиссию своих особых агентов, служащих посредниками между ними и комиссией.

В качестве международной согласительной комиссии в настоящее время выступает Постоянная палата третейского суда.

Согласительные (примирительные) комиссии. Такие комиссии вырабатывают конкретные рекомендации по урегулированию спора, хотя они не являются обязательными для спорящих сторон. Вопросы деятельности примирительных комиссий урегулированы в меньшей степени, чем следственных комиссий. Из межд-х актов, - Венскую конвенцию о представительстве гос-в в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В соответствии со ст. 85 этой Конвенции, если спор не был разрешен путем консультаций в течение одного месяца с момента их начала, то любое гос-во, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию. Об этом соответствующей организации и другим гос-вам, участвующим в консультациях, направляется письменное уведомление. Гос-ва – участники назначают своих представителей, которые будут действовать как члены примирительной комиссии соответствующей международной организации. Комиссия устанавливает собственные правила процедуры, решения принимаются большинством голосов. Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами спора в течение двух месяцев, она подготавливает доклад о своей работе и направляет его сторонам спора. Доклад должен содержать заключение комиссии относительно фактов и вопросов права, а также рекомендации, которые она сделала сторонам спора в целях соответствия его разрешению. Рекомендации обязательной силы для сторон не носят.

В рамках ООН, где был разработан Типовой согласительный регламент для урегулирования споров между гос-вами. Этот Регламент применяется к согласительному урегулированию споров между гос-вами, когда они в письменном виде прямо дог-рились о его применении.

Использование примирительной процедуры при разрешении споров предусмотрено Конвенцией по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г. Примирение осуществляется Примирительной комиссией, создаваемой для каждого спора. Для формирования этой комиссии каждое гос-во назначает 2х мировых посредников, из которых по крайней мере один является гражданином этого гос-ва, другой может быть гражданином иного гос-ва – участника СБСЕ. Мировые посредники должны быть лицами, которые занимают или занимали высокие гос-венные или международные посты и обладают признанной компетентностью в области МП, межд-х отношений или урегулирования споров. Назначаются они сроком на 6 лет, с возможностью назначения на новый срок. Примирительное разбирательство осуществляется конфиденциально. Примирительная комиссия оказывает помощь сторонам в поисках урегулирования его. Если стороны придут к взаимоприемлемому урегулированию, то составляется резюме выводов, подписываемое представителями сторон и членами Комиссии. Если примирительная комиссия сочтет, что изучены все аспекты спора и все возможности поиска решения, она составляет заключительный доклад, в котором излагаются предложения Комиссии по разрешению спора. Доклад доводится до сведения сторон, которые в 13-дневный срок изучают его и сообщают о том, готовы ли они согласиться с предлагаемым регулированием. Если стороны не согласились с предложениями Комиссии, доклад направляется Совету СБСЕ. Стороны спора оплачивают свои собственные расходы, а также расходы назначенного ею посредника. Остальные расходы распределяются между сторонами поровну.

В качестве разновидности примирительных комиссий могут рассматриваться комиссии пограничных представителей, учреждаемые в случае возникновения пограничного спора. По результатам совместных разбирательств составляется акт или другие документы. Пограничные инциденты, не урегулированные пограничными представителями, разрешаются дипломатическим путем.

4. Добрые услуги и посредничество

Посредничество. Подробное применение данного средства урегулировано Конвенцией о мирном разрешении межд-х столкновений 1907 г.

Добрые услуги предусматривают участие третьих лиц в организации и проведении переговоров между спорящими сторонами. Инициатива об использовании добрых услуг может исходить как от одной из спорящих сторон, так и от третьего лица. Роль третьей стороны состоит в создании благоприятной обстановки для проведения переговоров спорящими сторонами. Иногда она подыскивает и территорию, на которой будут проходить переговоры.

Посредничество также предполагает участие в разрешении спора третьей стороны, но эта сторона в отличие от добрых услуг принимает активное участие в разрешении спора, влияя на процесс переговоров и их результаты. Задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если такое возникло между спорящими сторонами. К третьей стороне в качестве посредника могут обратиться спорящие стороны, но инициативу может проявить и сама третья сторона.

Добрые услуги и посредничество не носят обязательного характера и имеют исключительно значение совета. По сроку добрые услуги и посредничество не могут превышать 30 дней.

В последнее время в практике разрешения межд-х споров наряду с термином «посредничество» встречается термин «медиация». По своей сути медиация представляет посредничество в международном споре третьего, не участвующего в споре, гос-ва, именуемого медиатором.