20. Международные организации как Sы мп.

Международные организации — постоянные объединения межправительственного и правительственного хар-ра, созданные на основе международного соглашения, в целях содействию решения межд-х проблем, предусмотренных учредит.док-ми, и развития всестороннего сотрудничиства гос-в.

ПравоSность межд-х организаций имеет отличительные особенности. С.А. Малинин и Т.М. Ковалева отмечают, что эти особенности касается: а) источника (происхождения) правоSности; б) характера и содержания (объема) правоSности; в) способов прекращения правоSности.

Международные организации как Sы МП производны по отношению к гос-вам, их правоSность зависит от воли гос-в. Организация становится Sом, если гос-ва-учредители наделяют ее международными правами и обязанностями.

ПравоSность межд-х организаций дог-рного происхождения. Права и обязанности межд-х организаций определяются их уставами или иного рода учредительными актами

ПравоSность межд-х организаций носит функциональный характер. Наделение той или иной международной организации правами и обязанностями зависит от ее целей и их объем не может превышать функциональных потребностей организации. Способность к совершению межд-х действий ограничена целями и фиксируется в учредительном акте и дополняющих его документах. Так, при обращении Всемирной Организации Здравоохранения в Межд-й Суд ООН относительно законности применения гос-вом ядерного оружия в вооруженном конфликте Суд отказался ответить на запрос в связи с отсутствием у Всемирной Организации Здравоохранения компетенции применительно к поставленной проблеме.

Таким образом, правоSность межд-х организаций является производной и функциональной, что определяет ее объем и особенности реализации.

ПравоSность организации определена теми задачами и целями, которые установлены гос-вами в учредительном акте, создающем организацию. В связи с этим каждая международная организация имеет свой присущий только ей круг прав и обязанностей. Однако, несмотря на различия в характере и объеме прав и обязанностей, организации функционируют в рамках МП и имеют общие признаки

- международная организация создается и действует в соответствии с нормами МП;

- каждой международной организации присуща дог-рная правоспособность, специфика и объем которой определяются ее уставом;

- МП признает ответственность межд-х организаций в случае нарушения ими общепризнанных международно-правовых принципов и норм и заключенных ими межд-х дог-ров, положений учредительных актов.

Комиссия МП ООН разрабатывает Проект статей об ответственности межд-х организаций, где предполагается решить ряд практических вопросов. В частности, вопрос присвоения противоправного поведения либо организации, либо ее гос-вам-членам, либо некоторым из них, вопросы, касающиеся содержания и имплементации международной ответственности и др. Вопрос об ответственности межд-х организаций решается в соответствии со специальными дог-рами (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г. ).

Концепция «имманентной компетенции». Предполагается, что гос-ва – создатели организации заключают соглашение не только о характере ее цели, но также о средствах для достижения этой цели. Концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгос-венных образований мирного сосуществования.

Концепция «подразумеваемой компетенции». По международному праву должно предполагаться, что организация имеет такие полномочия, которые, хотя они прямо и не предусмотрены уставом, предоставлены ей в силу логики вещей как существенно необходимые для выполнения ее обязанностей.

Юридическая природа международных организаций.

Основанием функционирования международных организаций служит суверенное волеизъявление гос-в, учреждающих их. Такое волеизъявление воплощается в заключаемом этими гос-вами международном договоре, который становится как регулятором одновременно прав и обязанностей гос-в, так и учредительным актом организации.

Обычно, международные договор, образующие международные организации именуются уставами. В таких актах обычно четко формулируется мысль об их учредительном характере и они служат юридической основой международных организаций, провозглашая цели и принципы организации, служат критерием правомерности их решений и действий.

Учредительные акты закрепляют положения о правосубъетности организации, включая такие аспекты, как функциональное назначение правоSности, формы и методы ее реализации.

Кроме того, учредительные акты организации характеризуют ее статус, то есть осуществление в качестве юридического лица функций Sа права.

Международная организация обладает элементами наднациональности. Наднациональность как правовая категория является предметом дискуссий. Существуют различные мнения, от однозначного ее принятия до полного отрицания.

Наднациональность определяют как совокупность полномочий, которыми гос-ва наделяют определенный межд-й орган для целенаправленного регулирования их взаимоотношений, причем эти полномочия имеют приоритетный характер по отношению к соответствующей компетенции гос-в-членов, включая возможность принятия обязательных для них решений (А.С. Фещенко).

И. Кунц определяющим в наднациональности считал передачу гос-вами-членами части своих суверенных полномочий международной организации и наделение ее соответствующей компетенцией по их реализации. По его мнению, МП в целом должно быть наднациональным. Оно не может быть правом между, а только над гос-вами.

Вопрос о наднациональности международной организации связывали с вопросом о соотношении суверенитета гос-в-членов с полномочиями созданного ими внутриорганизационного механизма. Вступление гос-в в международную организацию влечет за собой с их стороны добровольную передачу данной организации своих суверенных прав. Степень делегирования и составляет сущность института наднациональности (Е.А. Шибаева).

Можно выделить следующие элементы наднациональности.

Наднациональная власть является иерархически более высокой по сравнению с гос-венной властью, что следует в первую очередь из примата права межгос-венного объединения над внутригос-венным правом.

Решения наднациональной организации имеют обязательную силу и прямое действие на территории гос-в-участников. Например, в решении от 13 июля 1972 г. по делу о произведениях искусства, обладающих исторической ценностью, Суд ЕС, указал, что «предоставление Сообществу прав и полномочий со стороны гос-в-членов в соответствии с положениями Дог-ра о ЕЭС влечет за собой не подлежащее пересмотру ограничение их суверенных прав, которое не может быть юридически оспорено никакими ссылками на нормы внутреннего права, какой бы ни была их природа».