24. Региональные организации.Сбсе(членство, органы, направление деятельности)

«Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» было созвано по инициативе СССР и социалистических гос-в Европы как постоянно действующий международный форум представителей 33 европейских гос-в, а также США и Канады для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран.

Основные цели и задачи ОБСЕ

Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.

Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задач организации: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов; экономическая и экологическая безопасность.

Все гос-ва-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Институты ОБСЕ

Встречи на высшем уровне -

Совет министров иностранных дел (СМИД) является центральным директивным и руководящим органом, который рассматривает все вопросы и принимает соответствующие решения. Встречи СМИД проводятся не реже одного раза в год, ближе к концу срока полномочий каждого Председателя.

Руководящий Совет на уровне директоров политических департаментов МИД, заседает не реже 2 раз в год, один раз в качестве Экономического Форума в Праге. Отвечает как за общий контроль, руководство и координацию деятельности ОБСЕ, так и за подготовку и выполнение решений СМИД; обсуждает и формулирует руководящие принципы в области политики и общего планирования бюджета. 

Постоянный Совет (ПС) отвечает за повседневную оперативную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Члены - постоянные представители гос-в- участников - собираются еженедельно (четверг). Постоянный Совет проводит консультации и принимает решения по всем вопросам, касающимся ОБСЕ, может созываться при чрезвычайных обстоятельствах. 

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - состоит из постоянных представителей делегаций гос-в-участников ОБСЕ и проводит заседания еженедельно для переговоров и консультаций по конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. ФСБ несет ответственность за реализацию мер доверия и укрепление безопасности, обеспечивает обмен информацией в этой области, проводит ежегодные совещания по оценке, готовит семинары по разработке военной доктрины.

Парламентская Ассамблея (ПА) образована в 1991 г. Встречи проходят раз в год.

Действующий Председатель (ДП) осуществляет общее руководство оперативной деятельностью. Им является министр иностранных дел гос-ва, председательствующего в ОБСЕ.

Генеральный Секретарь назначается СМИД сроком на три года и выступает в качестве представителя ДП. В функции ГС входит руководство структурами и операциями ОБСЕ. Является главным административным должностным лицом.

Верховный Комиссар по делам национальных меньшинств выполняет функции выявления и содействия скорейшему устранению межэтнической напряженности. Назначается на три года.

Секретариат находится под руководством Генерального Секретаря и состоит из четырех отделов:

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) представляет собой структуру, отвечающую за содействие обеспечению прав человека, развитию демократии и утверждению верховенства закона.

Служит форумом по проведению совещаний и семинаров экспертов по выполнению обязательств в области человеческого измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в гос-вах-участниках ОБСЕ. Является центром по обмену информацией, служит контактным пунктом для связи с неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программы координированной помощи.

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ - осуществляет помощь правительствам гос-в-членов в развитии свободных и независимых СМИ на основе принципов ОБСЕ.

Миссии ОБСЕ служат целям предотвращения конфликтов и регулирования кризисов. Их мандат предусматривает налаживание контактов с местными представителями и развитие диалога с заинтересованными сторонами. 

В настоящее время имеют мандаты, следующие миссии: Албания; Босния и Герцеговина; Хорватия; Беларусь; Грузия; Косово; бывшая Югославская Республика Македония; Таджикистан.

Органы, связанные с ОБСЕ

Суд по примирению и арбитражу учрежден согласно Конвенции по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ, вступившей в силу в декабре 1994 г. Задачей Суда является урегулирование споров посредством примирения.  

Совместная консультативная группа (СКГ) учреждена в 1990 г. СКГ занимается вопросами, связанными с соблюдением положений, рассматривает меры, направленные на повышение его жизнеспособности и эффективности, принимает решения по техническим аспектам и рассматривает спорные вопросы.

Консультативная комиссия по открытому небу (ККОН). Создана в целях содействия выполнению Договора по открытому небу от 1992 г. Занимается выработкой режима проведения наблюдательных полетов над территорией гос-в-участников с целью повышения транспарентности и открытости. Политическая связь между ККОН и ОБСЕ зафиксирована в специальной декларации от 1992 г.

Официальные документы

Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, 1975 год

Парижская хартия для новой Европы, 1990 год

Договор об обычных вооружённых силах в Европе, 1990 год

Декларация по агрессивному национализму, 1993 год

Хартия европейской безопасности, 1999 год (В этом документе отражена концепция безопасности мирового сообщества, ориентированная на XXI век. В ее основу положены два принципа: коллективности, при которой «безопасность каждого гос-ва-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», и «первоочередной ответственности СБ ООН за поддержание международного мира». ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.)

На прошедших выборах в Госдуму, как известно, не присутствовали представители Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (структуры, которая занимается наблюдением за выборами). Сотрудники БДИПЧ заявили, что российская сторона слишком поздно направила им приглашения, так что они не успели оформить визы. Между тем наблюдатели от Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, которые следили за ходом голосования, признали выборы "нечестными и недемократичными".

В последние годы, как отмечает "Коммерсант", Москва последовательно снижала размер взносов в ОБСЕ. В 2005 году в бюджет организации от России поступило 7,2 миллиона евро, в 2006 - 6,8 миллиона евро. В 2007 году эта сумма была уменьшена до 5,9 миллиона евро. В ОБСЕ очередную угрозу сократить финансирование со стороны РФ, как пишет газета, восприняли спокойно