Лекции экологическое

91

другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.

Краевые целевые программы - комплекс взаимосвязанных мер социального, экономического и организационного характера, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, направленных на

реализацию общекраевых целей и финансируемых полностью или частично за счет средств краевого бюджета.

Расходы на реализацию краевых целевых программ предусматриваются в краевом бюджете на очередной финансовый год.

В течение финансового года не могут приниматься краевые целевые программы на текущий финансовый год.

Текущие расходы бюджетных учреждений и органов государственной власти края не могут предусматриваться в краевых целевых программах.

Примерный перечень предлагаемых к разработке краевых целевых программ определяется Советом администрации края исходя из приоритетных направлений развития экономики края на перспективный период на основе прогноза социально-экономического развития края.

Краевые целевые программы разрабатываются Советом администрации края либо по его поручению иными органами и утверждаются законом края.

Краевая целевая программа должна включать: постановку общекраевой проблемы и обоснование необходимости принятия программы; конечные и промежуточные социально-экономические результаты решения проблемы; основные цели и задачи, этапы и сроки выполнения программы; взаимосвязанную систему программных мероприятий; оценку социально-

экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных мероприятий; обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат; положения по организации управления программой и контролю за ходом ее выполнения; сведения о государственном заказчике программы, исполнителях программных мероприятий, бюджетные заявки на соответствующий финансовый год на период реализации программы.

Порядок разработки и исполнения краевых целевых программ устанавливается Советом администрации края (ст.18 Закона Красноярского края «О бюджетном процессе» от 21.09.2006). В настоящее время он

утвержден Постановлением Совета Администрации Красноярского края от 29.04.2004 № 116-п «Об утверждении порядка разработки и исполнения краевых целевых программ».

Примеры федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99 «О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление

92

плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.06.2007 N 345); Постановление Правительства РФ от 25.10.2001 N 745 (ред. от 21.01.2005) "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание

автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".

Примеры краевых целевых программ: Закон Красноярского края от

15.11.2005 N 16-3995 (ред. от 29.03.2007) "О краевой целевой программе

"развитие и использование минерально-сырьевой базы в Красноярском крае в 2006 - 2008 годах"; Закон Красноярского края от 30.06.2003 N 7-1195 (ред. от 15.03.2007) "О краевой целевой программе "Создание автоматизированной

системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в красноярском крае на 2003 - 2007 годы".

Программный метод применяется также на муниципальном и локальном уровнях: Решение Красноярского городского Совета от 02.03.2004 N В-209

(ред. от 27.03.2007) "О городской целевой программе "информационное обеспечение управления недвижимостью,

реформирование и регулирование земельных и имущественных отношений на территории города Красноярска в 2004 - 2007 годах".

На локальном уровне планирование осуществляется в виде бизнес- планов конкретного хозяйствующего субъекта.

Планирование в виде программ предусмотрено также и в природоресурсном законодательстве: ЗК РФ (ст.13 п.2) предусматривает разработку программ по охране земель; ВК РФ (ст.33) предусматривает

планирование в виде схемы комплексного использования и охраны водных объектов; ФЗ РФ «О животном мире» (ст.18) предусматривает разработку программ по охране объектов животного мира и среды их обитания. Планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование) направлено на обеспечение устойчивого развития территорий. Лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации. В

лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану

субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Лесной план

субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Не

93

осуществляется подготовка лесных планов субъектов Российской Федерации в отношении лесничеств, лесопарков, указанных в ЛК РФ. Состав лесного

плана субъекта Российской Федерации и порядок подготовки такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.5, 86 ЛК РФ).

§4. Учет и экономическая оценка природных ресурсов. Природоресурсные кадастры.

Учет и экономическая оценка природных ресурсов осуществляются в форме природоресурсных кадастров, и хотя ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» не содержит положений о природоресурсных кадастрах, в данном случае действует природоресурсное законодательство, которое также входит в систему источников экологического права. Можно сформулировать общее понятие природоресурсного кадастра – это совокупность документированных сведений о природном, экономическом и правовом положении природного объекта и содержащихся в нем ресурсов. Целью ведения кадастров является создание информационной базы, которая включает в себя полные, достоверные и исчерпывающие сведения о природных ресурсах РФ.

В настоящее время ведутся следующие кадастры природных ресурсов: - земельный (ведется в соответствии с требованиями ЗК РФ ст.70; ФЗ РФ «О государственном земельном кадастре» и другими подзаконными

актами). Государственный земельный кадастр представляет собой

систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах

земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Ведение земельного кадастра возложено на Федеральное агентство кадастров объектов недвижимости). Водный (ВК РФ ввел новую форму учета водных объектов – государственный водный реестр – ст.31 ВК РФ. Государственный водный

реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах).

Порядок ведения водного реестра урегулирован Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра".

- лесной - в соответствии с ЛК РФ Государственный кадастровый

учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным

94

законом от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (ст.92 ЛК РФ).

-животного мира - в целях обеспечения охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания

осуществляется государственный учет объектов животного мира и их использования, а также ведется государственный кадастр объектов животного мира. Государственный кадастр объектов животного мира

содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные (ст.14 ФЗ РФ «О животном мире»). Кадастр ведется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

-недра (Информация о недрах содержится в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых – ст. 30 ФЗ РФ «О недрах»). Государственный кадастр месторождений и проявлений

полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных

ирегиональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно- хозяйственных целях. Государственный кадастр месторождений и

проявлений полезных ископаемых должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных

исовместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого- экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

-особо охраняемых природных территорий и объектов. Данный вид кадастра касается комплексных природных объектов. Государственный

кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого- просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения

эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов (ст.4 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях»). Порядок ведения

95

государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

-отходов (Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Правительством Российской Федерации ст.20 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления». Порядок ведения кадастра отходов регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 "О

порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов").

К своеобразным информационным документам относятся:

-Красная книга РФ, порядок ведения которой урегулирован

Постановлением Правительства		от 19.02.1996	N 158 "О красной книге
российской федерации".
- Красные книги	субъектов	РФ (порядок	ведения Красной книги

Красноярского края урегулировании Законом Красноярского края от 28.06.1996 N 10-301 "О красной книге красноярского края".

Ведется также	реестры	(Единый		государственный реестр		прав на
недвижимое имущество и сделок с ним,				Государственный реестр опасных
производственных	объектов)	и	регистры		(Российский	регистр

гидротехнических сооружений).

§5. Плата за использование окружающей природной среды (плата

за ресурсы и плата за негативное воздействие на окружающую среду).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду – это один из центральных методов регулирования.

1. Ранее система платежей в области природопользования и охраны окружающей среды включала в себя плату за природные ресурсы, которая регулировалась отраслевым природоресурсным законодательством, и плату за выбросы и сбросы и размещение отходов, которая регулировалась сугубо экологическим, то есть природоохранным законодательством. Введение

платности природопользования было направлено на стимулирование рационального природопользования и на охрану окружающей среды. Часть

платежей за ресурсы должна быть направлена в специальные фонды и расходоваться на воспроизводство и охрану этих ресурсов. Принципиальное

изменение в системе платежей за природные ресурсы произошли в связи с

96

коренным изменением налогового законодательства. В настоящее время платежи за ресурсы регламентируются НК РФ. В соответствии с НК РФ, к федеральным налогам и сборам относятся: налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектам животного мира и объектами водных биологических ресурсов. В число местных налогов и сборов включен земельный налог. Указанные налоги и сборы вводились поэтапно частью 2 НК РФ. Порядок их взимания предусмотрен отдельными главами НК РФ: гл.25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов», гл.25.2 «Водный налог», гл.26 «Налог на добычу полезных ископаемых», гл.31 «Земельный налог». Платежи за пользование лесным фондом предусмотрены ЛК РФ в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений – ст.94 ЛК РФ. Платежи за ресурсы поступают в бюджет и расходуются в соответствии с законодательством о бюджете. Таким образом, целевой характер этих платежей в настоящее время утрачен и, строго говоря, эти виды платежей «уходят» из предмета экологического права.

Предусмотренная ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» плата за загрязнение о Законе 2001 года заменена на плату за негативное воздействие на окружающую среду – ст.19 ФЗ РФ. Плата за негативное воздействие – понятие более широкое по содержание, и включает в себя как плату за выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, платежи за размещение отходов, так и другие виды платежей, а именно - за загрязнение недр и почв, за загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий. Кроме того, перечень видов негативного воздействия не исчерпывающий, а значит в перспективе, возможно появление и других видов платежей. Однако на сегодняшний день

законодательством установлен порядок исчисления и взимания только по платежам за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы

загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение отходов производства и потребления. В отношении других видов платежей за

негативное воздействие на окружающую среду отсутствует механизм их расчета.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством РФ. В настоящее время такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», а также Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005) "О нормативах

платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих

97

веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", а также действуют "Инструктивно-

методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды" (утв. Минприроды РФ от 26.01.1993) (ред. от 15.02.2000).

Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды включает в себя несколько этапов:

1.установление базовых нормативов платы за выбросы, сбросы и за размещение отходов.

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов,

другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом

степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. В настоящее время базовые нормативы платы за выбросы, сбросы

иразмещение отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005) "О нормативах платы за выбросы в

атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". Базовые нормативы платы зависят от степени опасности загрязняющих веществ и от установленных нормативов.

2.определение дифференцированных ставок платы за выбросы, сбросы

иразмещение отходов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы. Коэффициенты, учитывающие экологические факторы утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 (ред. от 01.07.2005) "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками,

сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления". Коэффициенты,

учитывающие экологические факторы по состоянию атмосферного воздуха и почвы устанавливаются по территориям основных экономических районов РФ, а коэффициенты, учитывающие экологические факторы по состоянию водных объектов, определены по бассейнам основных морей и рек РФ.

3.Определение платежей за загрязнение для конкретного природопользователя. Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы

98

размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем

умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах

установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов,

уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей

природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ,

объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по

видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ,

размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется как плата за сверхлимитное загрязнение.

Порядок взимания платежей:

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Предельные размеры платы за загрязнение окружающей природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя,

дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно - эпидемиологического надзора и соответствующими органами

исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации. Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. По истечении

установленных сроков суммы платежей взыскиваются с природопользователей в безакцептном порядке. Внесение платы за

загрязнение окружающей природной среды не освобождает

99

природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством. Платежи за загрязнение индексируются раз в год в соответствии с законодательством «О бюджете».

Юридическая сущность платежей за загрязнение определена Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По

запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства РФ от 28.10.1992 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в

действие части первой Налогового кодекса РФ", в соответствии с которым

платежи за загрязнение окружающей среды представляют собой форму возмещения экономического ущерба от негативного воздействия хозяйствующего субъекта, производимого в пределах установленных нормативов и под контролем государства. Таким образом, по сути, платежи

носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду. Поскольку такие платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер, то по своей правовой природе они являются не налогом, а особого рода фискальным сбором (п.5. ч.2,3). Таким образом, в настоящее время плата за выбросы,

сбросы и размещение отходов регламентируется специальным экологическим законодательством, а не налоговым.

§6. Экологическое страхование (понятие и виды).

В соответствии с ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (ст.18) в

целях защиты имущества физических и юридических лиц на случай экологических рисков, вводится экологическое страхование. Может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Однако, специальный федеральный закон в этой сфере до настоящего времени не принят. Экологическое страхование может быть также и

добровольным в случае наличия взаимного волеизъявления страховых организаций и физических и юридических лиц, желающих застраховать возможное причинение вреда имуществу, а также жизни и здоровью. В

настоящее время обязательное государственное экологическое страхование осуществляется в соответствии с рядом специальных федеральных законов. В соответствии с ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных

100

производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и

окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу

других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:

а) опасного производственного объекта в соответствии с объемами опасных веществ, используемых на опасном производственном объекте, установленных в Приложении 1 к данному ФЗ РФ, в случае, если на нем:

получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в Приложении 2 к данному Федеральному закону, или превышающих их, - 7 000 000 рублей;

получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в Приложении 2 к данному Федеральному закону, - 1 000 000 рублей;

б) иного опасного производственного объекта - 100 000 рублей. Действует также Письмо Госгортехнадзора РФ от 23.04.1998 N 01

17/116 "О страховании ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов" (вместе с "Правилами страхования (стандартными) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте", утв. Всероссийским союзом страховщиков 23.02.1998).

В соответствии с ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст.15) предусматривается обязательное страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении. Риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу

физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения.

Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.