Лекции экологическое

241

Договоры водопользования являются основанием возникновения только следующих видов водопользования, т.е. договор может быть заключен толь- ко для следующих целей:

1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объек-

тов;

2)использование акватории водных объектов, в том числе для рекреа- ционных целей;

3)использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресур- сов для целей производства электрической энергии.

Подробно вопрос о договорах водопользования рассматривается в по- следнем вопросе лекции.

Перейдем к рассмотрению решения уполномоченного органа о предос-

тавлении водного объекта в пользование.

Положения о предоставлении водных объектов в пользование на осно- вании решений уполномоченных органов в Водном кодексе 1995 г. отсутст- вовали. В действующем Водном кодексе перечислены случаи, когда требует- ся решение о предоставлении водного объекта в пользовании. Здесь очень важно не путать решение с разрешением или лицензией. К таковым случаям относятся (ст. п. 2 ст. 11):

1)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

2)сброс сточных вод и (или) дренажных вод;

3)размещение причалов, судоподъемных и судоремонтных сооруже-

ний;

4)размещение стационарных и (или) плавучих платформ и искусствен- ных островов;

5)размещение и строительство гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6)разведка и добыча полезных ископаемых;

7)проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8)подъем затонувших судов;

9)сплав леса в плотах и с применением кошелей;

10)забор (изъятие) водных ресурсов для орошения земель сельскохо- зяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11)организованный отдых детей, а также организованный отдых вете- ранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется на ос- новании решений исполнительных органов государственной власти или ор- ганов местного самоуправления, в пределах их полномочий. Однако предос- тавление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в

242

пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется только на основании решения Правительства Российской Федерации.

Врешении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны практически те же сведения, что и в договоре водопользования (ст. 22 Водного кодекса). Исключение составляют случаи, когда водный объ- ект предоставляется в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод. В решении уполномоченного органа дополнительно к сведениям, ука- занным в п. 1 ст. 22 Водного кодекса, должны содержаться сведения о месте сброса сточных вод, об их объеме, и о требованиях к качеству воды в водных объектах в местах сброса вод. Если хотя бы одно из названных в статье 22 ВК "существенных условий" в решении не указано, водный объект не может считаться предоставленным в пользование в соответствии с Водным кодек- сом.

Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении водных объектов в пользование утверждается Правительством РФ. Основные же по- ложения закреплены в ст. 23 Водного кодекса. В принятии решения о пре-

доставлении водного объекта в пользование может быть отказано в связи с тем, что водопользование, о котором ходатайствует лицо, несовместимо с водопользованием, которое уже осуществляется на водном объекте. Вряд ли возможно, например, принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование для организованного отдыха детей, если на нем уже ведутся взрывные работы. В любом случае отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

Вслучае принятия решения о предоставлении водного объекта в поль- зование, оно вступает в силу только с момента его регистрации в государст- венном водном реестре п. 5 ст. 23 Водного кодекса. До регистрации решения

вреестре, водопользование не допускается.

И последний, третий вариант, когда право водопользования может

возникать без договора и без решения о предоставлении водного объекта в пользование. В п. 3 ст. 11 Водного кодекса семнадцать целей водопользова- ния, не требующих ни письменных договоров, ни решений уполномоченных органов, некоторые из которых содержат несколько "подцелей" водопользо- вания (например, рыболовство, рыбоводство, охота), в числе которых не только бытовое водопользование, но и судоходство и водопользование для научных целей. Причем если водопользование «по договору» и «по реше- нию» допускается только на водных объектах, находящихся в государствен- ной или муниципальной собственности, то водопользование "без договора или решения" - на водных объектах любой формы собственности.

Все это позволяет прийти к выводу, что ст. 11 Водного кодекса отдает приоритет общедоступному бесплатному водопользованию: для любитель- ского рыболовства, купания, полива садовых участков и др. Это значит, что

243

такое водопользование может начаться по односторонней инициативе самого водопользователя, без чьих-либо разрешений, согласований и указаний.

Прекращение права пользования водными объектами происходит по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательст- вом и Водным кодексом.

В ст. 10 Водного кодекса установлены основания принудительного прекращения права водопользования: 1) по решению суда; 2) по решению органов государственной власти и местного самоуправления.

Решением суда может быть прекращено действие как договора, так и решения о предоставлении водного объекта в пользование. По решению суда право пользования водными объектами прекращается в случаях:

-нецелевого использования водного объекта;

-использования водного объекта с нарушением законодательства Рос- сийской Федерации;

-неиспользования водного объекта в установленные договором водо-

пользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

По решению органов государственной власти и местного самоуправле- ния принудительное прекращение права водопользования возможно в случа-

ях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд.

При прекращении водопользования по любому основанию водопользо- ватель обязан прекратить в установленный срок использование водного объ- екта, обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических сооруже- ний, расположенных на водных объектах, а также осуществить природо- охранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта (п. 6 ст. 10 Водного кодекса).

Исключение из выше перечисленного составляет право пользования подземными водными объектами (п. 2 ст. 10 Водного кодекса). Данный вид правоотношений прекращается по основаниям и в порядке, которые установ- лены законодательством о недрах (ст.ст. 20-20.1 Закона «О недрах»).

Помимо этого, Водным кодексом в ст. 41 предусматриваются основа-

ния ограничения и приостановления водопользования. Приостановление во-

допользования для конкретного лица означает его временное прекращение в полном объеме. Ограничение водопользования, если водный объект уже пре- доставлен в пользование, означает его продолжение, но в меньшем объеме.

§4. Правовое регулирование отдельных видов водопользования

Использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

244

Водный кодекс в ст. 3 «Основные принципы водного законодательст- ва» закрепляет приоритет использования водных объектов для целей питье- вого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их ис- пользования. Данное правило получило развитие и в ст. 43 Водного кодекса.

Кодексом запрещается предоставление водных объектов в пользование для иных целей, если водных ресурсов недостаточно для обеспечения населения питьевой водой. Таким образом, водные объекты – поверхностные и подзем- ные, вода которых пригодна для питьевого и хозяйственно-бытового водо- снабжения, должна использоваться, прежде всего, для этих целей. Все, что этому препятствует, должно быть устранено.

Предоставление в пользование водных объектов, пригодных для питье- вого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. При нехватке воды для питья, она не должна использоваться и для хозяйственно-бытовых целей. Однако достаточность для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже-

ния ресурсов подземных вод является основанием их использования и для иных целей, в том числе, если на определенной территории отсутствуют по- верхностные водные объекты, пригодные для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (часть 4 статьи 43 Водного кодекса).

При выявлении водных объектов, пригодных для питьевого и хозяйст- венно-бытового водоснабжения, они должны быть незамедлительно и полно- стью защищены от какого-либо загрязнения и засорения, при необходимости соединены с построенными системами водоснабжения. Кроме этого, для водных объектов, которые используются для питьевых и хозяйственно- бытовых целей, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответ- ствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п. 2 ст. 43). В соответствии со статьями 18 и 19 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водо- снабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том чис- ле водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допус- тимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроор- ганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными пра- вилами. Разрешение на использование водного объекта в конкретно указан- ных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заклю-

чения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и ра- диационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь

245

благоприятные органолептические свойства. Лица, осуществляющие экс- плуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распредели- тельных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным нормам.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворе- ния физиологических и бытовых потребностей.

Использование водных объектов для целей сброса сточных и дренажных вод

Прежде чем рассматривать правовое регулирование сброса сточных и дренажных вод, необходимо определить понятия «сточные» и «дренажные» воды. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса дренажные воды – это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в вод- ные объекты. Сточные воды – это воды, сброс которых в водные объекты

осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Использование водных объектов для сброса сточных и (или) дренаж-

ных вод допускается только на основании решения уполномоченного органа (п. 2 ст. 11 Водного кодекса). Сброс сточных вод без такого решения или в

противоречие ему означает нарушение требований водного законодательства

инеобходимость привлечения виновных к ответственности.

Всоответствии со ст. 44 Водного кодекса допускается сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, за исключением тех, которые назва- ны в самой статье. К таковым относятся: водные объекты, содержащие при- родные лечебные ресурсы и отнесенные к особо охраняемым водным объек- там. Кроме этого, запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах:

- зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйствен- но-бытового водоснабжения;

- первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

- рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

Сброс сточных или дренажных вод в водные объекты – это вредное воздействие на них. Поэтому оно допускается только при соблюдении требо- ваний, установленных Водным кодексом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и иными природоохранными нормативными актами. Подробные правила сброса сточных и дренажных вод содержатся в Гигиени- ческих требованиях к охране поверхностных водных объектов и в Гигиени- ческих требованиях к охране подземных вод от загрязнения, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ соответственно 22 июня 2000 года и 16 июля 2001 года.

246

Использование водных объектов для целей производства электроэнергии

Водный кодекс содержит ст. 46, которая напрямую посвящена водо- пользованию для производства электроэнергии, а также ст. 45 в которой ус- тановлены правила эксплуатации водохранилищ, и, ст. 42 закрепляющую требования, в первую очередь относящиеся к эксплуатации гидротехниче- ских сооружений.

Таким образом, Водный кодекс устанавливает следующие требования по использованию водных объектов для целей электроэнергетики:

1)рациональное использование и охрана водных объектов. Сюда же относится и проведение мероприятий по охране водных биологических ре- сурсов и других объектов животного и растительного мира. Данное требова- ние, предусмотренное ст.ст. 42, 46, отнюдь не излишнее. Производство элек- троэнергии требует огромного объема воды. Причем отработанные, теплые воды, используемые для охлаждения агрегатов и реакторов тепловых и атом- ных электростанций, сбрасываются в водные объекты и накапливаются в них. Термальные загрязнения вызывают уменьшение содержания кислорода

вводе, ухудшают условия жизни водно-биологических ресурсов и имеют другие вредные для водных объектов последствия;

2)учет приоритетного использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед их использованием для произ- водства электроэнергии. Производство электроэнергии не должно приводить к перебоям в питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении;

3)учет интересов других водопользователей. Так, п. 2 ст. 42 Водного кодекса устанавливается, что не допускается изменение водного режима вод- ных объектов, входящих в водохозяйственные системы, если это может при- вести к нарушению прав третьих лиц. Например, нельзя проводить искусст- венное осушение водного объекта, являющегося источником питьевого водо- снабжения местных жителей.

4)запрет на проведения работ по изменению или обустройству при- родного водного объекта, если это не сохранит его естественное происхож- дение (п. 3 ст. 42). В данном случае, законодатель исходит из недопустимо- сти чрезмерного вмешательства человека в природные процессы, неспособ- ности человеческой деятельности "заменить" природу, а также некоторых принципов водного законодательства (п.п. 1 – 3 ст. 3 Водного кодекса).

Требования по использованию водных объектов для целей электро- энергетики содержатся и в иных нормативных актах, таких как ФЗ «Об охра- не окружающей среды» от 10 января 2002 г., ФЗ «О безопасности гидротех- нических сооружений» от 21 июля 1997 г. и др.

В соответствии со ст. 11, Водный кодекс допускает использование вод- ных объектов для производства электроэнергии без забора (изъятия) водных ресурсов только на основании договора водопользования (пункт 3 части 1).

247

Использование водных объектов для целей водного и воздушного транспорта

Водный кодекс акцентирует, что для целей транспорта используются поверхностные водные объекты. Их использование в качестве путей сообще- ния осуществляется в соответствии с законодательством о водном транспор- те. Основным законодательным актом в этой сфере является Кодекс внут- реннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Водного кодекса использование водных объектов для разового взлета и разовой посадки воздушных судов, а также для судоходства (в том числе постоянного) не требует заключения договора водопользования или принятия решения уполномоченного органа о предос- тавлении водного объекта в пользование.

Водный кодекс в п. 2 ст. 47 устанавливает, что использование поверх- ностных водных объектов для постоянного (не разового) взлета и посадки воздушных судов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день, данный нормативный акт от- сутствует, можно предположить, что названный вид водопользования также может осуществляться без договоров и без решений уполномоченных орга- нов.

§5. Договоры в сфере водопользования

Как уже отмечалось выше, договор водопользования является одним из оснований возникновения права на пользование водными объектами.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Водного кодекса договор может быть за- ключен только для следующих целей:

1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объек-

тов;

2)использование акватории водных объектов, в том числе для рекреа- ционных целей;

3)использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресур- сов для целей производства электрической энергии.

Порядок заключения и расторжения договора, его содержание, ответ- ственность сторон по договору регулируются ст.ст. 12 – 20 Водного кодекса,

атакже к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования (п. 2 ст. 12, п. 1 ст. 16, ст. 17). Данная норма Водного кодекса ни в коей мере не означает приоритет норм Гражданского кодекса над водным законодательст- вом. В случае конкуренции норм, применяться будут нормы Водного кодек- са. Правила об аренде, урегулированные гражданским кодексом будут при- меняться к водопользованию лишь в тех случаях, когда для регулирования

248

водопользования положений Водного кодекса не достаточно. Например, в Водном кодексе нет положений о форме договора водопользования. Поэтому

вданном случае применяется положение Гражданского кодекса, согласно ко- торому "договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть за- ключен в письменной форме" (пункт 1 статьи 609).

Всоответствии со ст. 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган ме- стного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водополь- зователю водный объект или его часть в пользование за плату. Таким обра- зом, сторонами договора являются – исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления – в зависимости от того, в собственности какого публичного образования находится водный объект. Другая сторона договора водопользования – водопользователь – юридическое или физическое лицо.

Пункт 1 ст. 11 Водного кодекса указывает, что на основании договоров

впользование предоставляются водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муници- пальной собственности. Вместе с тем Водный кодекс допускает нахождение прудов и обводненных карьеров в частной собственности, и такие водные объекты тоже могут предоставляться в пользование. В таких случаях орган публичной власти не является стороной договора. Поэтому к таким догово- рам не применяются положения Водного кодекса об участии в договорах во- допользования органов публичной власти. Причем среди положений о дого- воре водопользования таких большинство: статьи 11 (часть 1), 12 (часть 1), 15 (второе предложение части 1 и часть 3), 16 (части 2, 3 и 4), 19 (части 1, 2 и 3), 20 (часть 3). Остальные положения Водного кодекса о договоре водополь- зования применимы и к договорам аренды, заключенным в отношении вод- ных объектов, находящихся в частной собственности.

Договор водопользования признается заключенным с момента его го- сударственной регистрации в государственном водном реестре.

Статья 13 Водного кодекса содержит существенные условия договора водопользования. Отсутствие в договоре хотя бы одного из них означает, что существенные условия водопользования не согласованы, а договор не заклю- чен. Согласно статье 432 Гражданского кодекса договор считается заключен- ным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме дос- тигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существен- ными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в за- коне или иных правовых актах как существенные или необходимые для до- говоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заяв- лению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор должен содержать:

249

1)сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водо- пользование;

2)цель, виды и условия использования водного объекта или его части;

3)срок действия договора водопользования;

4)размер платы за пользование водным объектом или его частью, ус- ловия и сроки внесения данной платы;

5)порядок прекращения пользования водным объектом или его ча-

стью;

6)ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Статья 13 Водного кодекса не требует указания в договоре сведений о водопользователе. Однако без этих сведений договор не может быть заклю- чен.

Отсутствие в статье 13 Водного кодекса требования о включении в до-

говор водопользования положений об охране водного объекта не означает освобождение водопользователя от его охраны. Обязанность охраны водного объекта следует непосредственно из положений Водного кодекса, а не из до- говора. Договор водопользования не отменяет действие положений Водного кодекса и не может им противоречить. Поэтому за собственником и пользо- вателем водного объекта остаются обязанности по очистке акватории, укреп- лению берегов и др.

Водным кодексом в ст. 14 установлен предельный срок водопользова- ния – не более 20 лет. Даже если в договоре указан больший срок, то он все равно считается заключенным на срок 20 лет (часть 2 статьи 14 Водного ко- декса).

Также Водный кодекс (ст. 15) закрепляет преимущественное право во- допользователя на заключение договора на новый срок. При этом, преиму- щественное, перед другими лицами право, имеет лишь водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, то есть в соответствии

сусловиями договора и требованиями законодательства. Исключение со- ставляют лишь случаи, когда договор водопользования был заключен по ре- зультатам аукциона. Однако это право не означает обязанность заключения нового договора на прежних условиях, по соглашению сторон, условия дого- вора могут быть изменены.

Заключение, изменение и расторжение договора водопользования осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (п. 1 ст. 16, ст. 17 Водного кодекса). Это означает, что к такому договору могут приме- няться не только общие положения Гражданского кодекса об аренде, о чем говорится в части 2 статьи 12 Водного кодекса, но и другие положения Гра- жданского кодекса, а также иных актов гражданского законодательства. Ими являются, например, общие положения о договоре (статьи 420, 421 ГК и др.).

250

Вряде случаев Водный кодекс предусматривает необходимость прове- дения аукционов: а) когда имеется несколько претендентов на право заклю- чения договора; б) когда акватории водных объектов, используются для рек- реационных и некоторых иных целей. Такие цели водопользования, порядок проведения аукциона, подготовки и заключения договора водопользования по его результатам должны быть утверждены постановлением Правительст- ва. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не

допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке (п.п.2-4 ст. 16 Водного кодек- са).

Кроме этого, Водный кодекс допускает возможность передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу (ст. 19).

Вст. 28 Водного кодекса установлены меры имущественной ответст- венности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обяза- тельств по договору.

Тема лекции № 26. Правовое регулирование лесопользования

§1. Понятие и виды лесопользования

Лесопользование – использование полезных свойств лесов для удовле- творения различных потребностей граждан и юридических лиц. Лесные от- ношения складываются по поводу использования, охраны, защиты, воспро- изводства лесов, использования лесных участков, лесных насаждений, а так- же прав пользования названными объектами.

Лесной кодекс главе 2 «Использование лесов» выделяет несколько ви- дов лесопользования:

1.В ст. 24 Лесного кодекса, в зависимости от способа использования названо лесопользование с изъятием и без изъятия лесных ресурсов.

2.В этой же статье предусмотрено лесопользование с предоставлением

ибез предоставления лесного участка.

3.В зависимости от целей использования в ст. 25 Лесного кодекса со- держатся следующие виды лесопользования:

- заготовка древесины; - заготовка живицы;

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; - ведение сельского хозяйства;

- осуществление научно-исследовательской деятельности, образова- тельной деятельности;

- осуществление рекреационной деятельности;