Лекции экологическое

161

законодательством и во многом определяются регламентацией чрезвычайного положения.

6.Бедствие на море или водном пути: понятие и способы правового регулирования

Понятие «бедствие на море» также следует отличать по пространственному признаку от понятий «экологическое бедствие» и «общественное бедствие». Дело в том, что оно охватывает чрезвычайные происшествия, имеющие место только в акваториях вне зависимости от их правового статуса, и связанные с угрозой (риском) для безопасности людей и окружающей среды.

Бедствие на море может быть вызвано различными причинами, например, столкновением судов или каким-нибудь навигационным инцидентом с судном в открытом море, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей лицом, управляющим судном, либо техническими неисправностями; иной морской аварией; актом пиратства; по причине экологического бедствия, вызванного опасным загрязнением морской или водной среды, в том числе деятельности по захоронению опасных отходов, а также при захвате стационарных платформ и т.д.

Таким образом, бедствием на море или водном пути признается наличие ситуации, при которой жизни и здоровью людей угрожает реальная опасность, окружающая морская среда находится под угрозой, создаются помехи законным видам пользования водными или морскими путями.

Способы правового регулирования такого рода ситуаций сосредоточены, прежде всего, в Кодексе поведения при аварийном загрязнении трансграничных внутренних вод 1991 г. и Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г.

7.Чрезвычайное положение: понятие и особенности правового регулирования

В российском праве чрезвычайное положение понимается в двух смыслах: как угроза безопасности, специфическая кризисная ситуация, существующая объективно и представляющая угрозу для населения, территорий, хозяйственных и других объектов, окружающей среды и т.п., и как особый правовой режим, осуществляемый в определенных пределах,

основывающийся на конституционных нормах и международных обязательствах и устанавливаемый в определенных законом рамках с учетом особенностей и сферы проявления регулируемого кризиса (конфликта, чрезвычайной ситуации), интересов государства, общества, населения отдельных территорий и граждан.

162

Правовой режим чрезвычайного положения, с одной стороны,

направлен на достижение и восстановление нормальных условий жизнедеятельности в определенных границах и объявляется в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и стабилизации ситуации, а с другой – связан с принятием в особом порядке экстраординарных мер, ограничивающих права личности и возлагающих дополнительные обязанности на граждан, государственные структуры и правоохранительные органы.

Среди временных ограничений, имеющих значение в сфере реализации экологических прав граждан и иных субъектов, предусмотрено приостановление деятельности опасных производств, в которых используются взрывчатые вещества, а также химически, биологически и радиационно опасные вещества; ограничение или запрещение продажи ядовитых веществ; изъятие у граждан и организаций ядовитых веществ; временное отселение жителей в безопасные районы; введение карантина; проведение санитарно-эпидемиологических и других мероприятий;

выдворение граждан за пределы территории в случае нарушения ими режима или объявления карантина вследствие возникновения угрозы распространения опасных инфекционных заболеваний; задержание до истечения сроков наблюдения за гражданами, выдворенными по этой причине с территории, объявленной под карантином. Кроме того, для обеспечения безопасности вводится охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

8.Ответственность за нарушение законодательства о чрезвычайных экологических ситуациях и экологических бедствиях

Этот раздел пока не урегулирован столь же подробно, как иные институты в экологическом законодательстве, поэтому можно говорить о

существовании определенного дисбаланса между набором ограничений и мерами юридической ответственности.

Тем не менее, в некоторых статьях Уголовного кодекса РФ (ст. 247, 250, 254) прямо указано в качестве квалифицирующего признака совершение

экологического преступления в зоне чрезвычайной экологической ситуации или обязательного признака объективной стороны – места совершения преступного деяния (ст. 256 и 258).

Кодекс об административных правонарушениях РФ решает эту задачу в главе об административных правонарушениях, посягающих на общественную безопасность.

9.Анализ экологических рисков

163

Анализ экологических рисков в Российской Федерации представляет собой сложную интеллектуальную деятельность. Эта деятельность направлена:

1.на выявление существующего или потенциального риска; 2.на оценку ситуации риска, вида и интенсивности угрозы состоянию

окружающей среды или конкретным объектам; 3.на установление степени неопределенности развития ситуации, т.е.

предсказуемости или непредсказуемости; 4.на оценку абстрактной и реальной возможности устранения угрозы;

5.на определение степени и стоимости устранения угрозы.

10.Правовые средства регулирования чрезвычайных экологических ситуаций, экологических бедствий и экологических

рисков

В литературе выделяются полные или частичные запреты, т.е. ограничения. Запрет сокрытия фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей (ст. 41 Конституции РФ, ст. 237 УК РФ), запрет осуществления действий, влекущих нарушение прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст. 17, 42 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); запрет на реализацию пищевой продукции, не соответствующей санитарным правилам и нормам, представляющей опасность для людей (ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

11.Зарубежное и международное законодательство об экологических рисках

Оно довольно обширно и представлено в основном Директивами ЕЭС, начиная с 1976 г. (Директива 96/82 ЕЭС Севезо).

В праве ЕС регулируется порядок получения разрешений на выбросы (Директива 96/61 ЕЭС). Такие разрешения могут быть едиными и охватывать выбросы в воздух, сбросы сточных вод в водные объекты и размещение отходов. Их может быть несколько – на отдельные виды воздействия. В этих разрешениях устанавливается ПДВ и ряд дополнительных требований. Директива распространяется на новые предприятия, вводимые в

эксплуатацию с октября 1999 г., а на старые – с 2007 г. Кроме того, на

Европейскую комиссию возложена обязанность публикации реестра основных выбросов и их источников.

164

Тема лекции № 17. Новейшие проблемы правовой охраны окружающей среды

1.Охрана окружающей среды и здоровья населения. Правовое регулирование обращения с опасными веществами

Проблема охраны жизни и здоровья людей от вредных воздействий факторов окружающей среды давно привлекает внимание специалистов. Помимо Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Основ законодательства о здравоохранении, многие нормы, предназначенные для регулирования отношений, возникающих в системе «человек, его жизнь и здоровье – окружающая среда», содержатся и в других нормативных правовых актах как экологического, так и иного законодательства.

Достаточно интересной в данном контексте представляется возможность рассмотреть проблемы охраны здоровья граждан на стыке двух отраслей – медицинского и экологического права.

При этом надо учитывать, что в отношении медицинского права

специалисты пока не пришли к единому мнению и многие из них подчеркивают, что данная отрасль права только формируется. В противовес этому, О.Л.Дубовик полагает, что нельзя отрицать наличия большой группы норм, регулирующих специфические правоотношения по оказанию медицинских услуг населению.

Обращение с опасными веществами традиционно рассматривается правовой наукой как значимая сфера правового регулирования охраны окружающей среды и здоровья граждан. Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные вещества. Понятие «экологически опасные вещества» употребляется в широком и узком смысле.

В широком смысле в эту группу включаются самые различные по происхождению, сфере применения, процессам получения, правовому режиму, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ: радиоактивные (т.е. ядерные) материалы; 2)взрывчатые вещества, т.е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву); 3)наркотические вещества, т.е. вещества растительного или синтетического происхождения; 4)лекарственные препараты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюциногенное и иной воздействие на центральную нервную систему и включенные в список наркотических средств; 5)психотропные вещества, т. е. вещества естественного или синтетического происхождения, оказывающие стимулирующее или депрессивное

воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки

165

международных конвенций; 6)сильнодействующие и ядовитые вещества, оказывающие опасное, в том числе отравляющее, воздействие на живые

организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в соответствующие списки лекарственных, а также синтетических и природных веществ, не разрешенных к использованию; 7)пестициды и агрохимикаты; 8)химические вещества, т.е. вещества обладающие

токсичностью и занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ; 9)озоноразрушающие вещества; 10)биологические и бактериологические вещества; 11)воспламеняющиеся вещества – газы,

которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °С; 12)легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо- и парообразное) с выделением высоких температур; 13)окисляющие вещества, т.е. вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; 14)горючие вещества – жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться и возгораться от источника зажигания и способные гореть после его удаления; 15)токсичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели; 16)отравляющие вещества, в том числе газы различного радиуса действия, поражающие живые организмы и

характеризующиеся быстрым распространением на значительные расстояния; 17)запрещенные виды опасных отходов и др.: табл. 20. разд. 7.

лекц. № 17. § 1.

В узком смысле под экологически опасными веществами понимаются прямо указанные в законодательных актах вещества, их соединения, представляющие опасность для окружающей среды, при внесении которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих допустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются негативные изменения состояния её отдельных компонентов.

Экологически опасные вещества могут находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии. Условно их подразделяют на три группы. К первой относятся радиоактивные вещества: табл. 21. разд. 7. лекц. № 17. § 1. Ко второй химические вещества: табл. 22. разд. 7. лекц. № 17. § 1. К третьей биологические вещества: табл. 23. разд. 7. лекц. № 17 § 1.

2.Правовое регулирование торговли окружающей средой

Активизация вопроса о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО), происходящая в последнее время заставляет обратить

166

внимание на многие аспекты торговли привозными ресурсами и охраны окружающей среды, в том числе на содержание норм права, такие его институты, как режим набольшего благоприятствования, тарифные уступки, нетарифные ограничения экспорта/импорта, природно-ресурсные исключения, экологические ограничения, а также на структуру международного рынка экологических товаров и услуг, на нарушения в данной сфере.

Обозначенная проблема недостаточно разработана отечественными специалистами в области экологического права, хотя и учитывается в рамках права международного и торгового. В реальной правовой практике

возникают многочисленные споры между государствами по вопросам экспорта/импорта природных ресурсов; сырья, материалов содержащих вредные вещества, опасных отходов, сельскохозяйственных продуктов, для производства которых использовались гормональные препараты и генно- инженерно-модифицированные организмы.

Для решения возникающих конфликтов существует достаточно развитая правовая база как на международном уровне, так и в национальном законодательстве. Кроме того, особое внимание специалистов привлекают вопросы торговли квотами на добычу водных биоресурсов, на вредные выбросы, лесные и другие аукционы и т.п., а также проблематика незаконной торговли окружающей средой. Здесь пока как состояние научных исследований, так и уровень правового регулирования нуждаются, во- первых, в расширении, во-вторых, в совершенствовании.

3.Экологические требования к производству продуктов и продукции

До последнего времени экологическое право было сосредоточено на установлении требований к обороту веществ, в первую очередь опасных.

Сейчас делаются попытки рассматривать все это как единый процесс и выработать систему правил, его регулирующих, в том числе ограничительных и запретительных.

Исследование потоков продуктов и веществ следует расценивать как самостоятельный научный подход, который позволит: 1) получить более полное представление о процессах, связанных с воздействием экономики на окружающую среду; 2) верифицировать на основе статистических данных и

математических моделей имеющиеся в правовом регулировании сведения о содержании указанных процессов.

Поток продуктов и веществ – это процесс движения составных частей

окружающей среды от их изъятия из естественного природного состояния до потребления, т.е. использования конечным потребителем и в переработанном виде – возвращения в естественную среду.

167

К числу правовых инструментов, используемых для регулирования оборота веществ и продуктов, относятся: сертификация продукции и услуг;

установление технических регламентов и нормативов качества окружающей среды; государственная регистрация; экологическая экспертиза; юридическая ответственность.

4.Экологический конфликт

Экологические конфликты – одна из наиболее встречающихся разновидностей или групп, социальных конфликтов, возникающих на протяжении всей истории существования человечества.

Первая специфическая черта экологических конфликтов, определяющая как методику их распознавания и оценки, так и способы правового и иного регулирования состоит в их имманентности обществу.

Следующая специфическая черта экологических конфликтов состоит в их социальности, общественной природе и значимости.

Существенной чертой экологического конфликта, характерной, возможно, и для иных конфликтов, можно считать гносеологические трудности их решения.

Таким образом, экологические конфликты и конфликтогенные

ситуации имманентны экологическим процессам и экологическому поведению; имеют жизненное значение для человечества и должны постоянно быть предметом социального контроля или мониторинга.

Модуль № 3. Общая часть природоресурсного права

0,2 (8 аудиторных часов)

Раздел 8. Общая характеристика природоресурсного права. Природные объекты, ресурсы и право на них

(8 аудиторных часов)

Тема лекции № 18. Понятие и источники природоресурсного права

(2 часа)

§1. Понятие и принципы природоресурсного права

На сегодняшний день достаточно много говорится об исключительной важности правового регулирования отношений, связанных с поиском, разведкой и добычей природных ресурсов. Человек не может находиться вне природы, он органичная ее часть. Окружающая среда служит условием и средством жизни человека. Общественные отношения, возникающие в ходе использования природных ресурсов, многогранны и регулируются нормами

168

различных отраслей права: природоресурсного, экологического, гражданского, финансового, административного. В связи с этим, очень важно определиться с понятием природоресурсного права, обозначить предмет и метод, установить круг источников природоресурсного права.

Природоресурсное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по научно-обоснованному,

рациональному использованию природных ресурсов с целью удовлетворения потребностей человека и общества, а также охраны прав и законных интересов природопользователей.

В основе деления российского права на отрасли лежит основной критерий – предмет правового регулирования – общественные отношения, на которые направлена регулятивная роль данной конкретной отрасли права. Для отношений, образующих предмет природоресурсного права,

системообразующим признаком является извлечение полезных свойств природных объектов, т.е. предмет природоресурсного права – это отношения по использованию природных объектов.

Система природоресурсных отношений (Табл.)

1.Центральное место в системе имеют ресурсные отношения, которые

включают в себя отношения по непосредственному извлечению природных ресурсов из среды их естественного пребывания и сопутствующие им отношения по поиску, оценке, разведке природных ресурсов и проведению иных исследовательских работ.

2.Далее, в предмет изучаемой отрасли права включаются отношения,

тесно связанные с ресурсными:

- отношения, предшествующие ресурсным, которые включают в себя: отношения по участию в конкурсах, аукционах по приобретению права на природопользование, отношения по получению лицензий на право природопользования;

- отношения собственности на природные ресурсы; - отношения по государственному управлению природопользованием

(ведение кадастра, мониторинга, лимитирование природопользования, контроль и др.);

- отношения, связанные с привлечением субъектов природоресурсного права к ответственности.

Объектом природоресурсного права являются вещи и предметы материального мира, обладающие признаками природного объекта (табл.2).

Следующим критерием самостоятельности отрасли является метод правового регулирования – традиционно под ним понимается совокупность юридических приемов, способов правового воздействия на общественные отношения.

Так, метод природоресурсного права можно обозначить как сочетание императивного и диспозитивного методов. Природоресурное право является

169

публичной отраслью права, это связано со спецификой объекта – объектом отрасли являются природные богатства, обеспечить их рациональное использование и охрану можно только путем реализации властно- распорядительных полномочий. Но, тем не менее, большинство природных объектов являются недвижимыми вещами, ряд отношений по использованию природных ресурсов носит имущественный характер, поэтому можно говорить, что имеются наряду с административно-правовыми способами воздействия, еще и гражданско-правовые, прежде всего, отношения равенства присутствуют в договорных отношениях на природопользование.

Таким образом, метод природоресурсного права представляет собой сочетание административно-правового (императивного) метода и гражданско-правового (диспозитивного) с преимущественным преобладанием первого.

Кроме этого, еще одним критерием самостоятельности отрасли является наличие кодифицированного акта. Использование лесных и водных ресурсов регулируется на основе кодексов. Ряд ученых полагают, что данный

факт свидетельствует о высокой степени нормативной урегулированности отношений, составляющих предмет природоресурсного права.

Еще одной предпосылкой обособления отрасли права называют заинтересованность общества в совершенствовании правового регулирования определенной группы отношений. Отрицать особую важность права в нормализации отношений по добыче природных ресурсов было бы глупо.

Важным является вопрос о принципах природоресурсного права.

Принципы природоресурсного права – руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе. Из системного

толкования норм экологического и природоресурсного законодательства можно выделить следующие принципы (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., ст. 1 Лесного кодекса от 4 декабря 2006 г., ст. 3 Водного кодекса от 3 июня 2006 г.):

1)соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2)научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства;

3)рациональное использование природных ресурсов;

4)платность природопользования;

5)возмещение вреда, причиненного окружающей среде в процессе хозяйственной деятельности;

6)приоритет сохранения естественных экосистем;

7)сохранение биологического разнообразия;

8)международного сотрудничества;

9)ответственности.

Таким образом, основные составляющие природоресурсного права были рассмотрены. Теперь следует определиться с его местом в системе

170

российского права. Перед ответом на этот вопрос, рассмотрим основные этапы исторического развития природоресурного права.

§2. История становления природоресурсного права в России и его место в системе российского права, соотношение с экологическим,

земельным, гражданским и другими отраслями российского права.

Для того чтобы достигнуть современного уровня правового регулирования, история развития природоресурсного права прошла ряд этапов.

1. Дореволюционный период развития.

Приблизительно до 1700 г. практический интерес представляли только леса, воды и объекты животного мира. Использование ресурсов недр нормами права не регулировалось в силу неразвитости промышленности,

права на полезные ископаемые неразрывно были связаны с правом на земельный участок, поэтому владельцы земель могли беспрепятственно добывать минералы и обрабатывать их, аналогичная ситуация касалась и использования лесов и водных объектов. Что касается животного мира, то

здесь регулирование охоты и рыболовства в большей степени велось на основе норм обычного права. Человек, заботясь о воспроизводстве живых природных ресурсов, путем длительных наблюдений за природой выработал определенные ограничения на их использование.

В18 веке, Петр 1 (1696 – 1725) ввел ряд жестких ограничений на использование природных ресурсов. В первую очередь это касалось лесов, как наиболее необходимых для нужд армии и флота. Например, запрещалось всем без исключения рубить на расстоянии 50 верст (чуть больше км – 1 верста) от больших и 20 верст от малых рек рубить дуб, лиственницу, клен, некоторые другие породы деревьев, высота которых составляла 12 и боле аршин (1 аршин – 71,12 см). Рубка государством и для государства разрешалась в любых местах и бесплатно. Предусматривались суровые наказания: за каждое срубленное дерево (кроме дуба) налагался штраф в размере 10 рублей, за срубленный дуб устанавливалась смертная казнь.

В1700 г. в России впервые появились правила использования недр. Полезные ископаемы были объявлены собственностью казны. В 1719 году был издан Указ об учреждении Берг-коллегии, в ведении которой входило управление горными делами, этим же Указом устанавливались правила разведки и добычи полезных ископаемых.

Кроме этого, Петр 1 ввел запрет на звериную ловлю в окрестностях Москвы и Санкт-Петербурга. После Петра правящие государи также

устанавливали отдельные	ограничения на использование природных
ресурсов.