Лекции экологическое

111

вида ответственности являются платежи за выбросы, сбросы и за размещение отходов.

Второй вид ответственности в рамках экологической – это юридическая ответственность, которая порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. В целом обе эти формы, по мнению профессора Петрова, образуют общий институт экологической ответственности (см. подробнее В.В. Петров Экологическое право России. – М., изд. БЭК, 1995, С.263-271).

Другая точка зрения по вопросам природы ответственности в экологическом праве является наиболее традиционной. В данном случае ответственность рассматривается только в ретроспективном плане, то есть только за завершенное деяние и только за правонарушение, и, соответственно, как юридическая ответственность за экологическое правонарушение. Данную точку зрения разделяет наибольшее количество специалистов в области экологического права (М.М. Бринчук, О.И. Крассов, О.Л. Дубовик, С.А. Боголюбов и др.).

§2. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение (понятие, виды, функции).

Юридическая ответственность – это правоотношение, которое возникает между государством (другим уполномоченным лицом) и

правонарушителем и выражается в возложении обязанности на правонарушителя претерпевать все неблагоприятные последствия как личного так и имущественного характера за совершенное правонарушение (М.М. Бринчук. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998).

Функции юридической ответственности:

1.карательная - наказание нарушителя;

2.превентивная – предотвращение новых правонарушений;

3.стимулирующая – создание стимулов к правомерному

поведению.

4.компенсационная – возмещение причиненного вреда.

Выделяют также организующую (регулятивную) функцию (см. «Экологическое право» под ред. Г.Е. Быстрова. – М., 2007, С. 371).

В зависимости от оснований возникновения и от отраслевой принадлежности выделяют следующие виды ответственности за экологические правонарушения.

1. уголовная – за наиболее общественно-опасные деяния, предусмотренные УК РФ;

2. административная – за экологические административные нарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ;

112

3.дисциплинарная – наступает за такие экологические нарушения,

которые одновременно нарушают нормы экологического и трудового законодательства;

4.гражданско-правовая – наступает вследствие причинения вреда окружающей среде, в том числе природным объектам, человеку, его здоровью и имуществу.

Следует заметить, что в теории экологического права в числе видов

юридической ответственности за экологические правонарушения выделяют природоресурсную ответственность, отдельную ее разновидность – земельно-правовую, а также эколого-правовую ответственность, под которой

понимают принудительное прекращение экологически опасной деятельности по решению суда. Однако, данная позиция является теоретически спорной и не может рассматриваться как общепринятая.

§3. Понятие и состав экологического правонарушения, виды экологических правонарушений.

В отличие от ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 года, в котором давалось легальное определение экологического правонарушения, ФЗ РФ 2002 года такого понятия не содержит. В данном законе речь идет о нарушениях экологического законодательства. Однако,

формулирование теоретического понятия экологического правонарушения является крайне необходимым и практически важным. Используя и корректируя понятие, содержащееся в законе 1991 года можно дать следующее определение экологического правонарушения:

Экологическое правонарушение – это, как правило виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на

отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, нарушающее нормы экологического законодательства и причиняющее вред окружающей природной среде (в том числе, здоровью человека) либо создающее реальную угрозу такого причинения. В состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

1.Объект – это общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды. Предмет экологического правонарушения – природные объекты (все их разновидности (см. лекция №3)). Подобные разъяснения дает и Пленум ВС РФ в ППВС «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 05.11.1998 г. (п.11).

2.Объективная сторона включает в себя:

-противоправность деяния

-последствия в виде причинения вреда окружающей среде

-причинную связь между деянием и последствиями.

113

3.Субъекты – физические и юридические лица, включая иностранные.

Субъектный состав экологического правонарушения зависит от вида правонарушения. Так, субъектами уголовной и дисциплинарной ответственности могут быть только физические лица. Субъектами административной и гражданско-правовой ответственности как физические, так и юридические лица.

4.Субъективная сторона включает вину правонарушителя, а также мотивы и цели, которые преследовались при совершении правонарушения. Законодательство, в том числе и экологическое, предусматривает две формы вины - умысел и неосторожность. В свою очередь, умысел подразделяется на прямой и косвенный; а неосторожность на самонадеянность и небрежность. Вина является обязательным условием наступления юридической ответственности за экологическое правонарушение, исключение составляет только причинение вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, то есть, источником повышенной опасности (ст.1079 ГК РФ).

Существуют различные классификации экологических правонарушений на виды в зависимости от различных критериев.

1.В зависимости от отраслевой принадлежности:

-экологические преступления;

-административные правонарушения;

-дисциплинарные проступки;

-гражданско – правовые деликты.

2.В зависимости от титула (законных прав) на природные объекты:

-совершение собственниками или иными титульными обладателями;

-совершение лицами, не имеющими прав на природный объект.

3.По объективной стороне экологического правонарушения:

-загрязнение отдельных природных объектов или окружающей среды в целом;

-нерациональное использование природных ресурсов;

-повреждение, порча или уничтожение природных объектов;

-истощение природных ресурсов;

-разрушение экологических связей.

Наиболее распространенной является классификация в зависимости от степени общественной опасности. По этому критерию все экологические правонарушения могут быть подразделены на две группы:

экологические преступления; экологические проступки.

Преступлением признается виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Проступками являются все остальные правонарушения, посягающие на охраняемые общественные отношения.

114

Для всех экологических правонарушений характерна высокая степень латентности.

Для эффективной борьбы с экологическими правонарушениями необходимо уяснить причины их совершения.

Выделяют следующие причины экологических правонарушений:

1.идеологические – низкий уровень воспитания, образования и в целом эколого-правовой культуры;

2.экономические причины - отсутствие экологической основы под исполнение эколого-правовых предписаний;

3.организационно – управленческие – недостатки в организационно-управленческой деятельности специально уполномоченных

органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды;

4. сугубо юридические причины - недостатки юридической техники нормативно-правовых актов, устанавливающих ответственность за экологические правонарушения.

§4. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Уголовная ответственность за экологические преступления предусмотрена УК РФ, в котором существует специальная гл. 26 «Экологические преступления». Следует отметить, что это важная новелла в уголовном законодательстве, так как ранее действующий УК РСФСР 1960 года подобной главы не содержал. Все составы экологических преступлений, предусмотренные гл. 26 могут быть классифицированы не три группы в

зависимости от объекта преступления:

1.Преступления общего характера – объектом преступления в данном

случае являются отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. К таким составам следует отнести: статья 246 - нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; статья 247 - нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; статья 248 - нарушение правил безопасности при обращении с

микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; статья 249, ч.2. - нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

2.Отдельные (дифференцированные) составы экологических преступлений. Объектом преступления в данном случае являются отношения по рациональному использованию отдельных (дифференцированных) природных объектов. В свою очередь в рамках данной группы составы

преступлений могут быть классифицированы по объективной стороне преступления – загрязнение отдельных природных объектов (ст. 250- загрязнение вод, ст.251 – загрязнение атмосферы, ст.252 – загрязнение

115

морской среды, ст.254 – порча земли) и на иные нарушения правил природопользования (ст. 255 - нарушение правил охраны и использования недр, ст. 253 ч.2 - нарушение законодательства Российской Федерации о

континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации; ст. 256 - незаконная добыча водных животных и растений, ст. 257 - нарушение правил охраны рыбных запасов, ст. 258 - незаконная охота, ст. 256 - незаконная добыча водных животных и растений, ст. 261 - уничтожение или повреждение лесных насаждений.

3.Комплексные составы экологических преступлений. К ним можно отнести составы, объектом которых являются отношения по использованию

иохране особо охраняемых природных комплексов (статья 262 - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов; статья 259 - уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

В зависимости от последствий к экологическим преступлениям можно отнести некоторые составы, не входящие в гл. 26 УК РФ, а расположенные в других главах УК РФ. К ним могут быть отнесены – ст.358 – экоцид, ст. 216 - нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, ст. 220 – незаконное обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, ст.236 - нарушение санитарно- эпидемиологических правил. Среди всех возможных составов экологических преступлений наиболее распространенными на практике являются – незаконная охота (ст.258), ст. 256 - незаконная добыча водных животных и растений, ст. 256 - незаконная добыча водных животных и растений, ст. 260 - незаконная рубка лесных насаждений – так называемые браконьерские составы. Другие составы общего характера, комплексные применяются крайне редко. К числу причин относятся:

1.Формально – юридические – недостатки, связанные с конструкцией состава. Как правило, все составы сформулированы как материальные, то

есть требуется наличие последствий в виде реального причинения вреда окружающей среде, в том числе, здоровью человека. Учитывая, что вред

окружающей среде может проявляться в течение длительного периода времени, и может быть распространен на большие расстояния, определение факта причинения вреда и его размеров является достаточно сложным. Следует согласиться с мнением О.Л. Дубовик, что большинство составов следовало формулировать как формальные.

2.Большинство составов экологических преступлений предполагает наличие вины в форме умысла, а совершаются они, как правило, по неосторожности.

3.К числу иных причин могут быть отнесены – отсутствие методик расследования экологических преступлений, сложность доказательственной базы, необходимость проведения дорогостоящих экспертиз, недостаточный

116

уровень подготовки работников следственных и судебных органов и т.д.

Определенную сложность представляет разграничение административного проступка и преступления при наличии одноименных составов в УК РФ и КоАП РФ. Основными критериями разграничения является степень общественной опасности, которая выражается в наличии или отсутствии тяжких последствий, в наличии имущественного ущерба. Существенное

значение могут также иметь другие признаки объективной и субъективной стороны.

Разъяснения по разграничению преступлений и проступков дается в ППВС РФ от 05.11.1998 №14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

§5. Административная ответственность за экологические правонарушения.

Наиболее распространенным видом ответственности является административная ответственность, так как большая часть экологических правонарушений является административными проступками.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за

которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП).

Виды административных наказаний:

1)предупреждение;

2)административный штраф;

3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6)административный арест;

7)административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8)дисквалификация;

9)административное приостановление деятельности.

Субъектами административной ответственности являются физические, юридические лица, должностные лица.

Составы административных экологических правонарушений сосредоточены в главе 8 КоАП Административные правонарушения в

области охраны окружающей природной среды и природопользования

117

(ст.8.1-8.41). В зависимости от объекта и предмета они могут быть классифицированы на две группы:

1.общие – ст.8.1-8.5, 8.40 КоАП РФ;

2.дифференцированные - ст.8.6 – 8.15, 8.18.-8.40 КоАП РФ.

К экологическим могут быть также отнесены составы правонарушений, предусмотренные другими главами КоАП РФ (ст.9.1, 9.6, 10., 10.7, 11.14 и др.). Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован гл. 28-32 КоАП РФ.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается также законами субъектов РФ. В Красноярском крае действует закон Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 26.04.2004, в ред. от 10.07.2007. В соответствии с данным законом, к числу экологических правонарушений могут быть отнесены: статья 1.1. нарушение сроков выделения земельного участка под семейное захоронение, его регистрации и перерегистрации, выдачи паспорта семейного захоронения; ч.1 статья 3.1. нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны; статья 4.1. Уничтожение видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Красноярского края; статья 4.2. нарушение установленного порядка пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых; статья 4.3. нарушение порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; статья 5.3. нарушение правил и требований в области градостроительной деятельности; статья 6.1. потрава посевов, стогов, порча

или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений; статья 7.1. загрязнение территорий, связанное с эксплуатацией транспортных средств; статья 7.4. загрязнение придорожных полос автомобильных дорог; статья 9.1.

невыполнение обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий; статья 10.1. нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов; статья 10.2.

повреждение или самовольная вырубка зеленых насаждений в населенных пунктах.

Порядок привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных правонарушений предусмотрен гл. 16, 17 данного закона.

§6. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки.

Дисциплинарная ответственность за экологическое правонарушение предусмотрена ст.75 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», а также ТК РФ

118

(ст.192-195). Данный вид ответственности наступает за невыполнение

мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов в области охраны окружающей среды и требований экологического законодательства,

вытекающих их должностных функций или из должностного положения работника. Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен ст. 192-195 ТК РФ. Ранее среди видов юридической ответственности за

экологические правонарушения предусматривалась также материальная ответственность за причиненный ущерб при выполнении работником своих трудовых обязанностей. Однако, ныне действующий ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» 2002 года такой вид ответственности за экологические правонарушения не предусматривает. По всей видимости, законодатель полагает, что данный вид ответственности не имеет экологического характера.

§7. Гражданско-правовая ответственность в виде возмещения вреда, причиненного окружающей среде, а также возмещение вреда

имуществу и здоровью граждан от негативного воздействия окружающей среды.

Институт возмещения вреда окружающей среде – комплексный институт, основу которого составляют нормы гражданского права. Однако, в ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» содержатся специальные нормы, которые учитывают специфику вреда, причиненного окружающей среде (природным объектам, человеку).

В экологическом законодательстве, в отличии от ГК РФ, центральным понятием является понятие «вред». Под вредом окружающей среде

понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст.1 Закона). В теории

экологического права под вредом окружающей среде понимаются любые потери качественного и количественного характера (см. В.В.Петров. Экологическое право России. – М., 1995). Понятие вреда является родовым, его составные части - реальный ущерб, убытки и упущенная выгода. Под

реальным ущербом понимают утрату или повреждение природных объектов как объектов собственности или пользования. Под убытками понимают расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Упущенная выгода – это доходы, которые не были получены вследствие совершения правонарушения. В теории экологического права существует позиция, в соответствии с которой вред окружающей среде делится на вред экологический и вред экономический (см. В.В. Петров. Экологическое право

119

России. – М., 1995). Однако, полагаем, что правильнее говорить об экологических особенностях вреда окружающей среде. К ним относятся:

-растянутость проявлений вреда во времени и пространстве;

-невозможность возмещения вреда окружающей среде в полном объеме. Учитывая, что в природе все уникально, вред окружающей среде подразделяется на вред невосполнимый и относительно восполнимый. В связи с этим законодатель говорит не о порядке возмещения, а о порядке компенсации вреда (по аналогии с моральным вредом).

-отсутствие возможности полной оценки вреда в денежном эквиваленте. Любая денежная оценка вреда окружающей среде всегда очень условна.

Порядок компенсации вреда, причиненного окружающей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,

осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в

соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти,

осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Таким образом, существуют несколько способов определения размера вреда, причиненного окружающей среде:

1. По фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Закон отдает приоритет данному способу

120

как наиболее отвечающему требованиям охраны окружающей среды. Однако, следует иметь в виду, что этот способ не всегда применим. В случае отсутствия проектов рекультивационных и иных восстановительных работ, применяются другие способы определения размеров вреда.

2. Таксовый. Такса – это условная единица исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде. Таксы устанавливаются на

федеральном и региональном уровнях по различным видам природных объектам (по объектам животного мира, по водным биоресурсам, по лесонарушениям). Постановление Правительства РФ ОТ 26.09.2000 № 724 "Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам"; Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 N 515 (ред. от 26.09.2000) "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов"; Приказ Минсельхозпрода РФ от 25.05.1999 N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный

юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"; Приказ Минприроды РФ от 04.05.1994 N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира"; Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с "Методикой исчисления размера вреда,

причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства"). На территории края действует Постановление Совета администрации Красноярского края от 01.12.2004 N 302-п "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей видов рыб, обитающих в водоемах Красноярского края".

3. По утвержденным методикам возмещения вреда. Методики

представляют собой установленные законом методы и способы подсчета вреда окружающей среде - Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (вместе с "Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства"); Приказ МПР РФ от 30.03.2007 № 71 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства"; "Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей