Лекции экологическое

71

предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;

сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

иной информации.

Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при

составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На втором этапе - уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо

руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия публикуется в средствах массовой информации, не позднее чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно

могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые

могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

72

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол

подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве

одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих

предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Документальным итогом ОВОС является совокупность документов – материалы по ОВОС, которые должны в себя включать:

1. Общие сведения.

1.1.Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.

1.2.Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.

1.3.Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника - контактного лица.

1.4.Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико - экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

73

3.Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4.Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности).

5.Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6.Описание окружающей среды, которая может быть затронута

намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7.Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том

числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8.Меры по предотвращению и / или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9.Выявленные при проведении оценки неопределенности в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

10.Краткое содержание программ мониторинга и послепроектного

анализа.

11.Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12.Материалы общественных обсуждений, проводимых при

проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:

12.1.Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения.

12.2.Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли

организации), а также адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3.Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол(ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).

12.4.Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе

74

по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.

12.5.Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6.Сводка замечаний и предложений общественности с указанием,

какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа.

12.7.Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13. Резюме нетехнического характера. Требования к материалам:

1.по содержанию: полнота и достоверность; 2.по форме: материалы должны быть утверждены Заказчиком.

§2. Понятие, цели и виды экологической экспертизы.

Правовую основу экологической экспертизы составляет ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (ст.33) и ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 в ред. от 18.12.2006, Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" и Приказ Госкомэкологии РФ от 17.06.1997 № 280 "Об утверждении "Регламента проведения государственной экологической экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.07.1997 N 1359).

Экологическая экспертиза – это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Цель экологической экспертизы - предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, а общественная экологическая экспертиза приводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по

инициативе органом местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в

75

порядке, установленном законодательством. Экологическая экспертиза также может быть первичной и повторной.

Первичная – если она проводится в отношении данного объекта первый раз, и повторная – если она проводится в отношении этого объекта во второй и более раз. Повторная экспертиза проводится в случаях:

доработки объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Повторная экспертиза может проводиться по решению суда.

§3. Принципы экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза базируется на определенных принципах – на общих принципах экологического права, а также на принципах конкретного правового института – экологической экспертизы. Принципы закреплены в ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» (ст.3):

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективности и законности заключений

экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), учета

общественного мнения;

ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

76

§4. Государственная экологическая экспертиза (объекты, субъекты, эколого-экспертный процесс, ответственность за нарушение

законодательства).

ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» предусмотрены виды объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Объекты могут быть двух уровней – федерального и регионального. Перечень объектов

государственной экспертизы в свете последних изменений федерального закона об экологической экспертизе существенно сокращен и включает в себя:

1)проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2)проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3)проекты соглашений о разделе продукции;

4)материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача

относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

5)проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6)материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7)объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

1)проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

77

2)проекты целевых программ субъектов Российской Федерации,

предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3)материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача

относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4)материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Таким образом, перечень объектом государственной экологической

экспертизы является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, а также проекты документов

территориального планирования должны проходить государственную экспертизу проектной документации, а не экологическую, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ (ст.29,49).

Субъекты государственной экологической экспертизы:

1.специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования – Росприроднадзор, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

2.заказчик;

3.экспертная комиссия;

4.эксперт;

5.общественность.

Процедура проведения экспертиз.

В соответствии с Положением «О порядке проведения государственно экологической экспертизы» состоит из ряда стадий:

1. представление материалов на экспертизу (ст.14). Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии

соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку

проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и

содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную

78

среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

2.Регистрация материалов и проверка полноты представленных материалов. Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке,

устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, предусмотренных законом.

3.Формирование экспертной комиссии (ст.15). В состав экспертной

комиссии государственной экологической экспертизы включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных

нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве

экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Назначение руководителя и

ответственного секретаря экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, формирование экспертной комиссии

государственной экологической экспертизы при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по

рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом государственной

экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с

указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица,

состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

79

На этом же этапе определяются сроки проведения государственной экологической экспертизы, которые устанавливаются в зависимости от трудоемкости экспертных работ. Максимальная продолжительность государственной экологической экспертизы – 6 месяцев.

Срок проведения государственной экологической экспертизы

составляет:
для простых объектов	- до 30 дней;
объектов средней сложности	- до 60 дней;
сложных объектов	- 120 дней.
1.Проведение государственной экологической экспертизы.
Руководитель и ответственный	секретарь экспертной комиссии

обеспечивают качественное проведение государственной экологической экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе:

формируют экспертные группы по основным направлениям государственной экологической экспертизы;

составляют календарный план работы экспертной комиссии;

разрабатывают задание экспертам на проведение государственной экологической экспертизы;

обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации;

организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии;

организуют проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.

Основная роль в работе экспертной комиссии принадлежит экспертам,

которые осуществляют свою деятельность в соответствии с выданным им заданием.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:

заявлять федеральному органу государственной власти в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов Российской Федерации о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный

анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу

80

материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при

проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и

граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

2.Подготовка заключения государственной экологической экспертизы

(ст.18).

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих

намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,

установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством

списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому

федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.