Лекции экологическое

131

Требования по охране окружающей среды на стадии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные.

Общие требования следует понимать как общеобязательные, распространенные на все категории хозяйственных объектов. В их числе –

соблюдение нормативов качества окружающей среды в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также строительными

нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий, осуществление рекультивации земель, благоустройства территории, проведение необходимых мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации.

Специальные требования распространяют свое действие лишь на отдельные категории промышленных предприятий, конкретизируя в строну ужесточения экологические требования, предусмотренные для них. Так, при

эксплуатации опасных промышленных объектов дополнительно действуют правила и требования, установленные, например, Законом о промышленной безопасности. Такими опасными производственными объектами признаются предприятия, их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к названному Закону. Например, к их числу относятся объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, характеристики которых приведены в указанном Приложении.

Тема лекции № 11. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве

1.Понятие и основные направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве Российской Федерации

В течение многих лет вредное воздействие на природу сельскохозяйственного производства недооценивалось. Однако, по мнению ряда ученых, уже начиная с 60-х годов XX века, на первое место по загрязнению окружающей среды выходит сельское хозяйство. Это обусловлено двумя основными причинами.

Во-первых, осуществление строительства животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся отходов. Например, только один свиноводческий комплекс на 100 тысяч голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тысяч голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400 – 500 тысяч человек.

Во-вторых, нарушение норм и правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов, которые вместе с дождевыми потоками и

132

подземными водами попадают в реки, озера и иные поверхностные водные объекты, причиняя ущерб, как состоянию самих водных объектов, так и рыбным запасам, животному и растительному миру водных объектов.

Именно поэтому в теории и практике охраны окружающей среды сложилось одно из основных направлений взаимодействия экологии и экономики – охрана окружающей среды и здоровья граждан в сфере сельскохозяйственного производства. Это направление реализуется

посредством возложения на субъектов сельскохозяйственного производства ряда обязанностей в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при осуществлении сельскохозяйственной деятельности.

2.Экологические требования по эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и охране природных объектов

Понятие объекта сельскохозяйственного назначения экологическое законодательство не раскрывает. Некоторые из них содержат перечень объектов сельскохозяйственного производства. Наиболее полный перечень объектов сельскохозяйственного назначения содержат Санитарные правила: табл. 3. разд. 5. лекц. № 11. § 2. Кроме этого, санитарные правила содержат требования по эксплуатации таких объектов.

Так, согласно Санитарным правилам СП 3.1.084-96, при планировке, строительстве, реконструкции, модернизации животноводческого комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству, переработке и хранению продуктов животноводства, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан

должно быть предусмотрено создание наиболее благоприятных условий для содержания животных, производства продуктов животноводства и

предупреждения загрязнения окружающей среды производственными отходами и возбудителями болезней человека и животных.

Предоставление земельного участка под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию объектов

сельскохозяйственного назначения допускаются только при наличии заключения органов государственной власти о соответствии проектной документации действующим санитарным и ветеринарным нормам.

Граждане и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий, сооружений сельскохозяйственного назначения, в случае нарушения санитарных и ветеринарных правил или невозможности их выполнения, обязаны

приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ и их финансирование по постановлению главного государственного санитарного

133

врача или его заместителя, главного государственного ветеринарного инспектора или его заместителя.

3.Экологические требования при мелиорации земель, использовании мелиоративных систем и гидротехнических сооружений

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация. Мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты и правила: опред. 4. разд. 5. лекц. № 11. § 3.

Основная цель осуществления мелиорации земель заключается в повышении продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечении

гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также в создании

необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

Обеспечение экологических требований в сфере мелиорации земель обеспечивается посредством возложения на хозяйствующих субъектов следующих обязанностей:

Во-первых, проведение паспортизации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. На каждую мелиоративную систему и гидротехническое сооружение (опред. 5. разд. 5. лекц. 11. § 3), входящее или не входящее в неё, составляется паспорт, в

котором содержатся сведения об их технических характеристиках и состоянии.

Во-вторых, проведение государственной экспертизы предпроектной и

проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на предмет соответствия её исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству.

В-третьих, на стадиях проектирования, строительства, ввода в

эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта,

восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения. Она является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

134

В-четвертых, граждане и юридические лица, эксплуатирующие мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные

объекты в надлежащем состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

В-пятых, строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов таких земель, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем,

отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

В-шестых, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

а)обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

б)обеспечивать контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на

основании полученных данных осуществлять регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения;

в)обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также развивать систему контроля за его состоянием;

г)систематически анализировать причины снижения безопасности

гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его технически исправного состояния и безопасности, а также по предотвращению на нем аварий.

4.Экологические требования в области химизации сельского хозяйства

Сбалансированная химизация сельского хозяйства в нашей стране является важным направлением повышения урожайности сельскохозяйственных культур и, одновременно, одной из самых острых

проблем в процессе обеспечения качества земель сельскохозяйственного назначения. Цель химизации – повышение урожайности и увеличение продукции сельскохозяйственного производства.

Загрязнение окружающей среды химическими веществами происходит как в процессе их производства, хранения, транспортировки и применения, так и правонарушении правил утилизации и удаления химических отходов.

При рассмотрении вопросов химизации сельского хозяйства необходимо

135

различать два понятия: пестициды и агрохимикаты: опред. 6, 7. разд. 5. лекц.

№ 11. § 4.

Разрешается использование только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли регистрационные испытания, все необходимые экспертизы (включая государственную экологическую, токсиколого-гигиеническую и экспертизу регламентов применения пестицидов и агрохимикатов), а также государственную регистрацию. Регистрационные испытания пестицидов и

агрохимикатов проводятся для разработки и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов, которые обеспечивают эффективность их применения, безопасность для здоровья человека и окружающей среды.

Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимые для этого научное и материально-техническое обеспечение, специалистов

соответствующего профиля и квалификации и допущены органом государственной власти к проведению данных испытаний. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя: определение

эффективности применения пестицидов и агрохимикатов и разработку регламентов их применения; оценку опасности негативного воздействия

пестицидов и агрохимикатов на здоровье человека и разработку гигиенических нормативов, санитарных норм и правил; экологическую оценку регламентов применения пестицидов и агрохимикатов; экспертизу результатов регистрационных испытаний.

Государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований по оценке опасности негативного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье людей и окружающую природную среду. В

остальных случаях государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок - десять лет.

Тема лекции № 12. Охрана окружающей среды городских и сельских поселений

1.Понятие и основные направления охраны окружающей среды городских и сельских поселений

Охрана окружающей среды в городских и сельских поселениях ведется по нескольким направлениям, приоритетность и содержание которых в

конкретном поселении зависит от состояния окружающей среды на его территории, экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры соответствующих должностных лиц.

136

Первым направлением является комплексная охрана городских экологических систем градостроительно-правовыеми средствами.

В качестве второго направления природоохранных мероприятий в городах следует рассматривать обеспечение соблюдения требований по охране окружающей среды в ходе осуществления повседневной хозяйственной деятельности человека – размещения отходов, строительства, реконструкции жилой и промышленной застройки, эксплуатации промышленных объектов и т.д.

Третьим направлением охраны окружающей среды населенных пунктов является охрана городских природных ресурсов – земель (почв), вод, недр, атмосферного воздуха, животного мира, зеленых насаждений (включая городские леса).

Четвертым направлением является охрана окружающей среды населенных пунктов, в границах которых находятся особо охраняемые природные территории или зоны экологического бедствия.

2.Экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности

Необходимо различать экологические требования при планировании, размещении, эксплуатации отдельно взятых объектов и осуществлении планирования и застройки всего муниципального образования. Последняя задача осуществляется посредством особых градостроительно-правовых способов и средств. Решение данной задачи обусловлено закреплением в ГрадК РФ новых форм градостроительного планирования.

Согласно п. 1 ст. 9 ГрадК РФ, территориальное планирование

направлено на определение в его документах назначения территории, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов

схем территориального планирования Российской Федерации отображается информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях её развития и об ограничениях её использования, включая карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых, могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды, карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного загрязнения

окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, в документах территориального планирования фиксируются

137

существующие и планируемые границы земель водного и лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и иных категорий земель, что

имеет важное значение и для организации охраны соответствующих природных объектов и комплексов.

Федеральный и региональный уровень градостроительного планирования определяет стратегию развития соответствующей территории (РФ в целом или субъекта РФ), в то время как уровень непосредственного

учета экологического фактора в населенных пунктах определяется в градостроительной документации органов местного самоуправления, включая генеральные планы городских округой и поселений: табл. 3. разд. 5.

лекц. № 12. § 2.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании,

содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации и её субъектов, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры и благоустройства территории).

Реализация генерального плана происходит по плану, в котором

должно содержаться решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также сроки подготовки документации по планировке

территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов: опред. 8. разд. 5. лекц.

№ 12. § 2.

3.Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Отдельным направлением охраны окружающей среды городских и сельских поселений является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения: опред. 9. Разд. 5, лекц. № 12, § 3.

Правовое обеспечение санитарного режима в городских и сельских поселениях включает следующие меры:

138

а)В случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на территориях, загрязненных физическими, химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, создают угрозу здоровью человека, такие территории подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном экологическим законодательством РФ.

б)В целях обеспечения благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории населенных пунктов, исключающей негативное

воздействие различных видов загрязнения на состояние здоровья и условий проживания населения, предусматривается государственная регистрация потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, а также государственная регистрация потенциально опасных для человека веществ, наличие которой является обязательным условием допуска такой продукции к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению.

в)Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, расположенным в черте населенного пункта. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том

числе предельно допустимые концентрации вредных веществ и микроорганизмов, устанавливаются санитарными правилами.

г)В целях недопущения биологического загрязнения территорий

осуществляется нормирование качества атмосферного воздуха городских и сельских поселений.

д)Защита населения от различных видов загрязнений осуществляется посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к почвам, содержанию территорий населенных пунктов, промышленных площадок: табл. 4. разд. 5. лекц. № 12. § 3.

4.Охрана природных объектов в городских и сельских поселениях.

В границах городского или сельского населенного пункта находятся многообразные природные объекты, в различной степени приспособленные человеком для своих потребностей. Однако вне зависимости от своего состояния они образуют экосистему города, являющуюся составной частью экологической системы Российской Федерации. На территории населенного

пункта вопросы использования и охраны отдельных природных объектов обладают определенной спецификой, обусловленной потребностями обеспечения нормального функционирования поселений.

Одним из главных факторов оздоровления природной среды на территории населенного пункта является наличие в нем системы

139

озеленительных территорий. Их роль в поддержании благоприятного качества окружающей среды поселений по-своему уникальна, поскольку они

выполняют роль зеленых фильтров в очищении городского воздуха от копоти, пыли, газа, дыма, выбрасываемых в воздух промышленными предприятиями и автомобильным транспортом, обогащают воздух кислородом, служат одним из средств борьбы с шумом, оказывают положительное влияние на климат, защищают источники водоснабжения от загрязнения и служат местом организованного отдыха граждан.

В настоящее время официального определения зеленого фонда поселений нет. Под зелеными зонами следует понимать часть территории городского или сельского поселения, занятую совокупностью зеленых насаждений, включая городские леса, древесно-кустарниковые, травянистые и цветочные растения естественного и искусственного происхождения.

Исчерпывающего перечня территориальных зон ГрадК РФ тоже не содержит. Правилами застройки устанавливается градостроительный

регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности

территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Одной из таких зон является рекреационная зона, в состав которой могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 ГрадК РФ).

Наряду с охраной зеленых насаждений, важнейшей задачей охраны окружающей среды поселений является охрана водных объектов, земель, недр, расположенных в границах населенных пунктов.

Тема лекции № 13.Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

1.Понятие и классификация отходов

В настоящее время вопрос размещения отходов давно перерос национальные рамки и принял масштабы глобальной, общемировой проблемы. Актуальность её для России обусловлена тем, что ежегодно в нашей стране образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн (28,6%).

Данное обстоятельство обуславливает развитие национального нормотворчества, а также международное сотрудничество государств в

140

области обращения с отходами. Существует много различных определений и классификаций отходов: опред. 10, 11, 12. разд. 5. лекц. № 13. § 1.

Для снижения экологической опасности отходов осуществляется правовое регулирование обращения с отходами: опред. 13. разд. 5. лекц. № 13. § 1; табл. 5. разд. 5. лекц. № 13. § 1. Перечень конкретных

природоохранных мероприятий в сфере обращения с отходами обусловлен местом соответствующего отходов и их классификацией. Поэтому она имеет

значение как средство установления связей между отходами с целью определения оптимальных путей их безопасного сбора, использования, транспортировки, обезвреживания и удаления.

Захоронение опасных отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производится на специальных полигонах, при этом на них должен быть составлен паспорт опасных отходов на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при наличии паспорта опасных отходов; специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов; наличии

документации для транспортировки и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначения.

Неопасные отходы складируются на общих площадках, отведенных

под городские свалки решением местной администрации по согласованию с органами государственной власти. При размещении свалок бытовых отходов

в черте населенных пунктов они располагаются в пределах отдельной территориальной зоны – зоны специального назначения, поскольку

использование данной территории несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений (ст. 35 ГрадК РФ).

2.Ограничения размещения отходов.

Согласно п. 2 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, запрещается: ▪сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных, в поверхностные и подземные водные объекты, на

водосборные площади, в недра и на почвы; ▪размещение опасных, в том числе радиоактивных отходов на

территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и т.д.

▪захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;