Лекции экологическое

81

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом

исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие

порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным

органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

82

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Для осуществления соответствующих контрольных функций

информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в

случае проведения государственной экологической экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы),

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

§5. Общественная экологическая экспертиза.

Граждане и общественные организации (объединения) имеют право

участвовать в организации и проведении государственной экологической экспертизы в формах, предусмотренных ст.19. ФЗ РФ «Об экологической экспертизе», а также могут инициировать и организовывать проведение общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по

инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности

которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объектами общественной экологической экспертизы являются те же объекты, что и государственной, за исключением тех из них, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

83

Требования к проведению общественной экспертизы сформулированы

вст.22 ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» - общественная экологическая

экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая

экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную

экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном Федеральным законом;

знакомиться с нормативно-технической документацией,

устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные Федеральным законом.

Однако для проведения общественной экспертизы законом предусмотрен ряд условий проведения, без которых проведение ее невозможно - общественная экологическая экспертиза осуществляется при

условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. При наличии заявлений о проведении

общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии. Орган местного

самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. В государственной регистрации заявления о

проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена

вотношении объекта общественной экологической экспертизы;

общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

84

устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям;

не выполнены требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. В заявлении общественных организаций (объединений)

о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вслучае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 ФЗ РФ «Об экологической экспертизе». Заключения

общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

Всвете данных положений закона можно сделать вывод о том,

организация и проведение общественной экологической экспертизы в РФ достаточно проблематичны.

85

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе предусмотрена ФЗ РФ «Об экологической экспертизе» (ст.30). Законом установлена возможность ответственности для всех участников эколого-экспертного процесса в зависимости от вида совершенных правонарушений. Недопустимо сведение ответственности только к ответственности экспертов.

Виды юридической ответственности:

Уголовная – нет конкретного состава преступления. Уголовная ответственность может наступать в соответствии со ст.246 УК РФ или по статьям о должностных преступлениях УК РФ.

Административная ответственность предусмотрена ст.8.4 «нарушение законодательства об экологической экспертизе», а также могут применяться составы административных правонарушений, предусмотренных ст.8.1 «Несоблюдение экологических требований при планировании, технико- экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов» и 8.5 «Сокрытие или искажение экологической информации» КоАП.

Материальная ответственность – к ней могут привлекаться лица, по

вине которых органы государственной экологической экспертизы или Заказчик документации понесли расходы, связанные с возмещением вреда

Гражданско-правовая – заключается в праве граждан и юридических лиц, права которых нарушены в процессе проведения экологической экспертизы. Требовать возмещения им убытков, а также морального вреда, в порядке предусмотренном гражданским.

Раздел 3. Экономический механизм регулирования охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования

(2 аудиторных часа)

Тема лекции № 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.

(2 часа)

§1. Понятие экономического регулирования в области охраны

окружающей среды и его необходимость.

В ФЗ РФ «Об охране окружающее среды» не содержится понятия экономического регулирования. Данное понятие разработано в теории экологического права. Под экономическим регулированием понимается

86

такое воздействие на участников общественных экологических отношений,

которое связано с созданием материальной заинтересованности природопользователя в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (см. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998).

Таким образом, цель экономического регулирования – создание

материальной заинтересованности в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Необходимость экологического регулирования связана с переходом от административно – командной экономической системы к рыночным отношениям. В условиях рынка административные методы сохраняются, но реализуются в тесной связи с экономическими методами.

§2. Понятие и виды методов экономического регулирования. Соотношение административных и экономических методов.

Экономический метод – это такой способ воздействия на природопользователя, который связанный с созданием материальной

заинтересованности в рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Экономические методы оказывают не прямое воздействие, как административные методы, а косвенное, то есть побуждают к экологически ориентированному поведению.

Экономические методы получают все большее распространение и развитие.

Методы экономического регулирования перечислены в ст.14 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды». Однако не все из этих перечисленных в законе могут быть отнесены к экономическим. Так, нельзя отнести к

экономическим установление лимитов на выбросы и сбросы и на размещение отходов, а также возмещение вреда окружающей природной среде, как один из видов юридической ответственности.

Все перечисленные в законе экономические методы в зависимости от их содержания и их хронологии появления в законодательстве могут быть классифицированы следующим образом:

1.традиционные, то есть те, которые существовали еще до начала реформ, но в современный период их содержание меняется. К таким методам могут быть отнесены:

-планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

-учет, экономическая оценка и ведение природоресурсных

кадастров;

87

- финансирование мероприятий в области охраны окружающей среды.

2.относительно новые, то есть те, которые ранее существовали в порядке исключения, а в действующем экологическом законодательстве распространяются как общее правило. К ним относятся:

- платежи за природопользование – ранее применялись только за пользование лесами – попенная плата, а сейчас платежи существуют как обязательное правило ко всем видам природных ресурсов. Платность природопользования – это один из основных принципов экологического права.

- платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Первые платежи за выбросы и сбросы в порядке эксперименты были введены еще в 1988 г. Постановлением СМ СССР и ЦК КПСС СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». С 1991 года платежи за

выбросы и сбросы и за размещение отходов вводятся как общее правило для всех хозяйствующих субъектов.

3.новые, которые впервые появились в ФЗ РФ «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. В качестве примера таких методов могут быть приведены: налоговые и другие льготы за осуществление природоохранительных мероприятий и экологическое страхование.

Перечень методов экономического регулирования не исчерпывающий, с развитием рыночных отношений могут и должны появиться новые методы.

§3. Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды – традиционный комплексный правовой институт. Планирование осуществлялось во времена социализма, но в форме директивных пятилетних планов социально-экономического развития. В настоящее время основания форма планирования – это прогнозы и программы. Несмотря на то, что ст.15 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» утратила силу в связи с принятием ФЗ РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, планирование следует рассматривать как один из важнейших экономических методов, имеющий первостепенное значение для реализации других методом.

В соответствии с ФЗ «О государственном прогнозировании, о программах социально – экономического развития РФ» от 20.07.1995 г. Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

88

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - есть комплексная система целевых ориентиров социально -

экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно - технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в

нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы социально-экономического развития включают

количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно - технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза социально-экономического развития на

долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную

перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

89

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию. В программе социально-

экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

-оценка итогов социально-экономического развития Российской

Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

-концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

-макроэкономическая политика;

-институциональные преобразования;

-инвестиционная и структурная политика;

-аграрная политика;

-экологическая политика;

-социальная политика;

-региональная экономическая политика;

-внешнеэкономическая политика.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического

развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

перечень основных социально-экономических проблем (задач), на

решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

90

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

В перечне федеральных целевых программ указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственные заказчики программ.

Правовая регламентация федеральных целевых программ предусматривается Постановлением Правительства от 26.06.1995 «Порядок

разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.07.96 N 778).

Общие требования к долгосрочным целевым программам установлены ст.179 БК РФ.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического

развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и

финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:

технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических)

результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;