Лекции экологическое

41

управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

Полномочия:

−принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

−обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

−организует прием граждан, обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов;

−обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

−обеспечивает контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств;

−согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего переданные ему полномочия;

−осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных полномочий и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения;

−осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений;

−перечни объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;

−осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В соответствии с ПП от 30 июля 2004 г. (ред. от

42

24.05.2007 г.) «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору

в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Полномочия:

−осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

−осуществляет контроль и надзор за охраной и использованием отдельных природных ресурсов и объектов, за осуществлением экологических мероприятий и обеспечением экологической безопасности;

−выполняет функцию административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в РФ в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

−осуществляет государственное регулирование в области охраны озера Байкал;

−выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на использование некоторых видов природных ресурсов;

−организует и проводит государственную экологическую экспертизу;

−осуществляет в пределах своей компетенции мониторинг особых объектов;

−осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;

−осуществляет ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;

−утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий и другие полномочия.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы). В соответствии с ПП от 16 июня 2004 г. (ред. от 20.12.2006г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Полномочия:

43

−осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

−осуществление мероприятий по охране водохранилищ (некоторых

видов);

−осуществляет ведение государственного водного реестра, Российского регистра гидротехнических сооружений;

−осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;

−осуществляет разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов;

−осуществляет государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;

−осуществляет разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по РФ в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам;

−осуществляет гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ;

−устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ и другие полномочия.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В соответствии

сПП от 16 июня 2004 г. (ред. от 24.07.2007 г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению

государственным имуществом в области лесных отношений Полномочия:

−осуществляет установление возрастов рубок лесных насаждений;

−осуществляет рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

−осуществляет контроль за расходованием средств, предоставляемых

на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

−осуществляет отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

−организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство;

−осуществляет государственную инвентаризацию лесов;

44

−определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;

−осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом РФ, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, и в случаях, когда

указанные полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ и др. полномочия.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра). В соответствии с ПП от 17 июня 2004г. (ред. от 09.06.2006.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Полномочия:

−организует государственное геологическое изучение недр;

−организует экспертизу проектов геологического изучения недр;

−организует проведение в установленном порядке геолого-

экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых

иучастков недр;

−осуществляет предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах;

−осуществляет управление в области использования недр и распоряжение недрами находящимися в государственной собственности;

−осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

−осуществляет установление конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами;

−осуществляет ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых и другие полномочия.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). В соответствии с ПП от 24 марта 2006г. (ред. от 29.03.2007 г.) «Об утверждении

положения о Министерстве сельского хозяйства РФ о признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, а также в сфере рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты,

45

водных биологических ресурсов, по оказанию государственных услуг в данной сфере.

Полномочия:

−принимает нормативные правовые акты в пределах компетенции;

−осуществляет формирование и использование федерального фонда семян сельскохозяйственных растений, а также резерва средств защиты растений (пестицидов);

−организацию проведения сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений;

−эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

−проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений и утверждение указанной документации;

−организацию проведения газации и дегазации подкарантинных объектов;

−организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

−организацию проведения регистрационных испытаний, экспертизы

результатов регистрационных испытаний лекарственных средств для животных, кормовых добавок и кормов, изготовленных из генно-инженерно- модифицированных организмов, а также селекционных достижений, пестицидов и агрохимикатов;

−организацию работ по разведению в полувольных условиях объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

−ведет реестр лекарственных средств для животных, кормовых добавок, а также кормов, содержащих генно-инженерно-модифицированные организмы;

−ведет учет федерального фонда семян, мелиорированных земель;

−ведет учет объектов животного мира, принадлежащих к видам,

занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса);

−ведет государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр;

−ведет государственный каталог пестицидов и агрохимикатов;

−ведет реестры и регистры в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства и плодородия почв;

46

−ведет государственный учет и государственный мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и иные полномочия.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В соответствии с ПП от 30 июня 2004 г. (ред. от 14.12.2006г.) «Об утверждении положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Полномочия:

−осуществляет надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

−осуществляет надзор за проведением экспертиз, обследований,

исследований, испытаний и иных работ в установленной	сфере
деятельности;

−осуществляет надзор за использованием селекционных достижений;

−осуществляет надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно- модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения;

−выдает разрешения на осуществление использования объектов животного мира отнесенных к объектам охоты и водных биоресурсов;

−вносит в пределах своей компетенции предложения об установлении и отмене на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений, направленных на

предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, устанавливает и упраздняет карантинные фитосанитарные режимы и зоны;

−выполняет функцию административного органа в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов и иные полномочия.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). В соответствии с ПП от 17.06.2004г. (ред. от 16.12.2006.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по рыболовству» является федеральным

47

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения,

сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Полномочия:

−организует комплексное изучение водных биологических ресурсов;

−организует государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов;

−организует искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов;

−организует мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

−осуществляет ведение единого реестра пользователей водных биологических ресурсов;

−осуществляет ведение государственного кадастра водных биологических ресурсов;

−распределение и выдача квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов;

−обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания и иные полномочия.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В соответствии с ПП от 23.07.2004 г. (ред. от 14.12.2006.) «О Федеральной службе о гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим принятие нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию

государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды.

Полномочия:

−принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;

−осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

−осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

−осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов;

48

−осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

−осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных водных объектов, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ, государственный мониторинг состояния Российской Федерации;

−осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети;

−обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут

угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде

ииные полномочия.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В соответствии с ПП от 30.07.2004г. (ред. от 14.12.2006г.) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

−принятие нормативных правовых актов;

−контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды в части,

касающейся ограничения негативного техногенного воздействия и безопасности;

−является регулирующим органом по Конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом Российской Федерации по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

−является органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

−специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

−органом государственного горного надзора;

−специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности

−специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха

−органом государственного энергетического надзора и иные полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). В соответствии с ПП от 30 июня 2004 г. (ред. от 14.12.2006 г.) «Об утверждении положения о Федеральной

службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

49

человека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Полномочия:

−осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

−санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

−осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

−регистрирует впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);

−регистрирует отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств);

−регистрирует отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации;

−регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и

подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;

−устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

−организует в установленном порядке ведение социально- гигиенического мониторинга и другие полномочия.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). В соответствии с ПП от 19 августа 2004 г. (ред. от 15.11.2006 г.) «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению

государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Полномочия:

50

−организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

−организует проведение территориального землеустройства;

−организует проведение государственной кадастровой оценки земель;

−осуществляет ведение государственного земельного кадастра;

−осуществляет государственный мониторинг земель;

−осуществляет государственный земельный контроль;

−осуществляет утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и другие полномочия.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество). В соответствии с ПП от 27 ноября 2004 г. (ред. от 14.12.2006 г.) «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Полномочия:

−осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

−осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков,

находящихся в федеральной собственности и в государственной собственности, а также иного федерального имущества;

−организует оценку имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации,

определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

−приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

−осуществляет в порядке, установленном федеральными законами,

разграничение государственной собственности на землю и другие полномочия.

§4. Система органов государственного управления (и их компетенция) на уровне субъекта РФ (на примере Красноярского края).

На уровне субъектов РФ управление в сфере охраны ОС осуществляют территориальные органы вышеназванных федеральных органов