§ 3. Статичное и динамичное в государстве

Во всяком государстве есть две главные стороны -сущностно-статическая (структурная) и сущностно-дина-мическая (функциональная).

Статическая сторона выражается в наличии государ­ственного аппарата, определенной структуре его органов. Динамическая сторона - это деятельность государствен­ных органов, государственная власть.

Статическая сторона в современной юридической литературе характеризуется и как аппарат, и как ассоци­ация. Понятие аппарата в данной постановке связывают прежде всего с субординацией функционирования его струк­тур и построением его сверху, тогда как ассоциацию сводят к координационным взаимоотношениям и демократичес­кому порядку ее создания и деятельности. Одни авторы убеждены в том, что государство - это аппарат, другие -ассоциация. А известный государствовед И. А. Ильин по­лагал, что государство в своем здоровом осуществлении всегда совмещает в себе черты корпорации с чертами учреждения: оно строится и сверху, и снизу по принципу властной опеки и по принципу самоуправления. Действи­тельно, государственной организации присущи субордина­ционные и координационные взаимоотношения и сочета­ние выборности с назначением. К тому же в демократических государствах существует тенденция к ассоциативным от­ношениям. Однако возобладающими в государстве всегда были, есть и будут связи субординационные, иерархичес­кие, ибо без них невозможно осуществление единого, целе­устремленного государственного управления обществом.

Динамическая, функциональная сторона государства является главной, определяющей, и, вследствие этого, в литературе нередко отождествляют государство с государ­ственной властью.

78

79

Государственная власть - одно из проявлений власти вообще. Власть - это сила, господство, могущество. Самая мощная сила - это могущество природы. Ее господство, ее властвование над людьми выражается в проявлении дей­ствия объективных биологических, физических, химичес­ких и других естественных законов. Власть в обществе -это социальная власть. Всякое организационное объедине­ние людей порождает власть: в семье, общественной орга­низации, религиозной общине, политической партии, госу­дарстве; говорят и пишут о власти мафии, средств массовой информации, именуя их чуть ли не четвертой властью, наряду с законодательной, исполнительной, судебной.

У социальной власти много сторон, и поэтому в ее характеристике есть немало направлений:

1. инструменталистское (власть рассматривается как возможность, способность проводить внутри данных соци­альных отношений собственную волю, независимо от того, на чем такие возможности основаны);

2. бихевиористское (власть - особый тип поведения, основанный на возможности однозначного изменения по­ступков, мотивации человека, его активности);

3. психологическое (власть - результат проявления индивидуальной психологии);

4. структуралистское (власть - это асимметричные отношения между управляющими и управляемыми);

5. постструктуралистское (все в мире есть власть);

6. реляционистское (власть - межличностное отноше­ние, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого);

7) системное (власть - свойство, атрибут макро- и микросоциальной системы, взаимодействие индивидов в ее рамках)¹.

А. Г. Тиковенко определяет власть как «волевое отно­шение, основанное на субъективной зависимости одной из

¹ Тиковенко А. Г. Авторитет власти. Мн., 1992. С. 10-11.

80

сторон от чужой воли, выражающей, отражающей, присва­ивающей ее каким-либо образом (совокупность солидарно настроенных воль) или содержащей какие-либо ценности, достоинства, которое своим результатом имеет воздействие на волю подвластного вследствие его подчиненного, асим­метричного состояния»¹. По мнению Г. Г. Филиппова, «со­циальная власть представляет собой определенную матери­ализованную силу, образованную кооперационным эффектом и используемую для активного преобразующего воздей­ствия на природную и общественную среду в интересах и целях организации»². М. Вебер определял власть как шанс провести собственную волю при определенных социальных отношениях вопреки сопротивлению.

Из всех социальных властей возобладающая роль при­надлежит государственной. Некоторые исследователи отож­дествляют ее с насилием. Сила государственной власти, конечно, зависит от возможностей принудительных уч­реждений и деятельности государственного аппарата в целом. Однако обеспечение государственной власти прину­дительной силой является лишь ее спецификой, но не определяющим фактором. В этом глубоко убеждены мно­гие мыслители и видные государственные деятели. В част­ности, Цицерон считал, что государственный деятель должен управлять справедливо, а первое требование справедливости состоит в том, чтобы никто никому не вредил и чтобы все пользовались общей собственностью как общей, а частной -как своей. Известный завоеватель и государственный дея­тель Чингисхан утверждал, что империю можно завоевать, находясь в седле, но управлять ею из седла невозможно. Согласно Б. Наполеону, штык - прекрасная штука, им можно сделать многое, за исключением одного - на нем неудобно сидеть, властвовать же - значит доверять. «Луч-

¹ Тиковенко А. Г. Авторитет власти. Мн., 1992. С. 14.

² Филиппов Г. Г. Социальная организация и политическая власть. М., 1985. С. 105.

/

81

шая крепость для государя, - утверждал Н. Макиавелли, -расположение к нему подданных»¹.

Подлинная мощь государственной власти определяется ее авторитетом у населения, большинства народа. А для этого прежде всего необходимо, чтобы государственная власть, как утверждал известный русский государствовед Б. А. Кистяковский, была носительницей авторитетной идеи, например общего блага, величия и славы народа и государ­ства, всеобщего равенства, братства, справедливости, кото­рая ее одухотворяет и оправдывает как в глазах подвласт­ных, так и собственных представителей². Но для устойчивого авторитета власти только привлекательной идеи явно недо­статочно. Нужны конкретные результаты осуществления государственной власти, служащие социальному прогрессу. Не случайно Дж. Локк отождествлял государственную власть с реальным обеспечением свободы ³. Это отнюдь не означает, что всякой конкретной государственной власти на всех этапах ее осуществления присуща реализация прогрессив­ной идеи. Может быть и наоборот - подавление свободы. Но такая власть раньше или позже отвергается тем или иным способом, ибо она противоречит общесоциальной законо­мерности общества - двигаться хотя и зигзагообразно, но неизбежно по пути прогресса.

Государственная власть - это целенаправленная легализованная деятельность аппарата, всех его ор­ганов по управлению обществом, основанная на авто­ритете и принудительной силе с целью обеспечения социального прогресса.

По своему характеру государственная власть является политической, публичной. Однако государственная власть не тождественна ни политической, ни публичной власти.

¹ Макиавелли Н. «Государь» и «Рассуждения на... Тита Ливия». М., 1869. С. 93.

² Кистяковский Б. А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913. С. 39.

³ Локк Дж. Соч.: в 3 т. Т. 1. М., 1985. С. 289.

Публичная власть как универсальное средство организа­ции совместной деятельности людей и упорядочения их социальных отношений имела место и в догосударствен-ный период - в первобытном обществе, в лице власти старейшин рода, племени. Политическая власть - более широкое понятие, чем государственная власть. Кроме государственной власти в нее включается еще власть поли­тических партий и других негосударственных структур, наделенных некоторыми политическими полномочиями, а также политических движений. Специфика государствен­ной власти состоит в том, что она жестко конституируется правовыми средствами и опирается при необходимости на принудительную силу, осуществляемую специальным аппа­ратом принуждения.