Глава XXI

ПРАВОВАЯ ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК

1. Понятие правовой законности, ее принципы

В советских учебниках рассматривалась законность социалистическая как якобы реальная, которая противо­поставлялась формальной буржуазной законности. Что касается определения социалистической законности, то она преподносилась как точное и неуклонное исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организаци­ями, должностными лицами и гражданами. Но поскольку такого состояния, при котором абсолютно все соблюдали бы законы, никогда не было, нет и быть не может, а следовательно, законность отсутствовала бы, то в ее дефи­ницию некоторые авторы предложили внести коррективы, согласно которым законность означает только требование ко всем государственным структурам, общественным орга­низациям, должностным лицам и гражданам точно и неуклонно соблюдать законы и основанные на них подза­конные акты. Однако и такая интерпретация законности была подвергнута критике, ибо требование соблюдать законодательство может иметь место, а нарушения зако­нов будут оставаться. Была высказана и позиция, согласно которой нарушать законность могут только должностные лица, а граждане нарушают лишь закон.

В русле места категории «законность» в системе юри­дических понятий она интерпретировалась и как метод

444

445

осуществления государственной власти; и как форма госу­дарственного руководства государством; и как принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан; и как принцип управления; и как неотъемлемый элемент демократии; и как политико-правовой режим; и как режим общественно-политической жизни; и как основа нормативной жизни общества, его функционирования; и как важнейшее звено правовой системы; и как закономерность общества.

Новейшая юридическая научная и учебная литература также не отличается единодушием в понимании законности. Член-корреспондент Российской Академии наук Д. А. Кери­мов трактует законность «как соблюдение и исполнение на основе принципов права конкретных законов и подзакон­ных актов»¹. Академик В. Н. Кудрявцев утверждает: «За­конность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства обществом, состоя­щий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»². Член Конституционного Суда Россий­ской Федерации профессор Н. В. Витрук исходит из того, что «законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законе государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворче­стве»³. А. Б. Лисюткин полагает, что «законность можно определить как политико-правовое явление, характеризу­ющее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе

¹ Керимов Д. А. Философские основания политико-юридических исследова-. ний. М., 1986. С. 167.

² Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние / Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 4.

³ Общая теория государства и права. Академический курс: учеб. для вузов Под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 507.

социальных отношений»¹. По В. С. Афанасьеву, «закон­ность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, гражданами, всеми без исклю­чения)»².

В. С. Нерсесянц определяет законность правовую: «Пра­вовая законность - это точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъекта­ми права»³.

В современной отечественной и зарубежной юридичес­кой литературе наряду с правовой законностью оперируют понятиями «конституционная законность», «диктатура закона». В частности, Н. В. Витрук конституционную за­конность определяет как реально действующую систему конституционализма, обеспечивающую полное действие правовой конституции.

Следовательно, и в настоящее время законность, как и прежде, трактуется разноречиво. Это зависит от ряда причин общего и специфического характера. Общие сопря­жены с:

а) развитием самого явления законности, а значит, и необходимостью уточнения прежних определений;

б) неизбежным широким и узким охватом данного явления;

в) общей и более конкретной характеристикой сторон, проявлений и связей;

г) гипертрофированием одной из сторон черт, действи­ тельно присущих явлению, возведением ее в абсолют и недооценкой других.

¹ Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 550.

² Теория права и государства: учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М., 2001. С. 297.

³ Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник. М., 1999. С. 530.

446

447

Специфические причины заключаются в том, что это -категория комплексная - государственно-правовая. По­этому законность как социальное явление характеризуется не только в русле права, но и государства. Государствоведы обычно рассматривают законность под углом зрения функ­ционирования государства (метод государственного руко­водства, принцип деятельности государственного аппарата и т. д.); правоведы подчеркивают юридическую сторону (принцип осуществления правовых требований, конститу­ционный принцип верховенства права, неукоснительное соблюдение законов и др.).

В связи с комплексным характером рассматриваемого понятия, и потому, что проблема законности является сквозной, и ввиду ее особой значимости как для деятельно­сти государства, так и для жизни общества в целом, исключительной близости теоретических положений с практикой, в теории законности, в ее понятии отражаются усилия представителей всех направлений юридической науки и огромного числа практических работников. Все это приводит к обилию подходов, трактовок, выпячиванию тех или иных сторон под воздействием упомянутых и других обстоятельств.

Однако у исследователей законности, при всем разнооб­разии подходов в терминологии, есть общее - понимание законности в смысле осуществления законов. Но формули­руется это понятие по-разному и не всегда правильно. В частности, неудачно преподносится законность как такое состояние, при котором имеет место точное и неуклонное исполнение законов всеми государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Ведь в повседневной действительности не единичны случаи укло­нения от законов, неточного их исполнения, явного неис­полнения, нарушения законов и основанных на них подза­конных актов. Правонарушения совершаются не только гражданами, но и должностными лицами, а иногда и

государственными органами. Именно поэтому функциони­руют суды, органы прокуратуры, арбитража и т. д.

Возникает вопрос: существует ли законность при нару­шении закона? Вопрос этот не праздный. Но на этот вопрос и не отвечают отмеченные представления о законности. Они говорят скорее о недосягаемом в условиях осуществ­ления государства и права идеальном состоянии, чем отражают реальную действительность.

Точнее было бы формулировать законность как торже­ство закона, такое состояние взаимоотношений в государ­стве и обществе, при котором предпринимается все воз­можное, чтобы закон никем не нарушался, а в случае нарушения опять-таки делается все возможное, чтобы без промедления восстановить нарушенные права и наказать виновных.

Нарушается ли законность при нарушении закона? И да, и нет. Да, нарушается законность, если преступления не наказываются, неправосудный приговор не отменен, незаконное решение государственного органа остается в силе и т. д. Нет, не нарушается законность, если в установ­ленном законом порядке права потерпевшего восстановле­ны, преступник наказан, незаконное постановление отме­нено и т. д., т. е. когда закон восторжествовал.

Определяя законность, необходимо учитывать, что сама по себе законность - это и метод, и принцип, и режим, а точнее - комплексное государственно-правовое явление, которое олицетворяется надлежащей государственно-пра­вовой практикой и отражается в названной категории. Но если ее рассматривать в связи с характеристикой государ­ства, его органов, государственной власти, права, его устоев, его функционирования, то в зависимости от соот­ветствующего аспекта исследования она может выглядеть и как метод, и как принцип, и как закономерность. Закон­ность может рассматриваться и как явление, и как про­цесс. Как явление оно может характеризоваться и комп-

448

15 Чак. 2023

449

лексно, как государственно-правовая категория, и одно-планово, как только правовая (например, как принцип правотворчества, правового регулирования) или только государственная (метод осуществления государственной власти, принцип деятельности государственного аппара- , та), политическая (метод руководства обществом, режим), общесоциальная (принцип жизни общества, его законо-мерность).

Если законность рассматривается как явление, тогда уместно вести речь о ее принципах, а при характеристике как процесса - требованиях. В юридической литературе зачастую не разграничивается аспект ее характеристики, и поэтому одни и те же наиболее характерные проявления законности рассматриваются у одних с точки зрения прин­ципов (основных принципов), у других - основных (глав­ных) черт, у третьих - требований (основных требований).

В современных условиях следует иметь в виду правовую законность, а не законность вообще. Истории известны случаи законности при осуществлении тиранических, то­талитарных режимов. На современном этапе развития цивилизации, когда происходит формирование правового государства и правового гражданского общества, объек­тивно необходима именно правовая законность.

Правовая законность реально существует, когда:

• издаются правовые законы;

• на их основе, в соответствии с ними устанавливаются подзаконные акты;

• организационно предусматривается механизм реали­зации действующего законодательства;

• учреждается система профилактики, предупрежде­ния, недопущения правонарушений;

• правонарушители изобличаются и наказываются в точном соответствии с правовыми законами;

• права и законные интересы потерпевших восста­навливаются, гарантируются.

Правовая законность - это верховенство, непре­рекаемость, торжество правовых законов в правоус-тановлении и правореализации.

Сущность законности раскрывается, конкретизируется в ее принципах. Принципы законности характеризуются в юридической литературе в значительной мере в зависимости от того, как она определяется соответствующими авторами и в какой мере, в какой степени конкретизируется ее природа. Количество принципов и свидетельствует о том, в какой мере происходит углубление в процессе познания природы закон­ности как государственно-правового явления.

При общем подходе к законности речь идет об ее основных принципах. Выделяют три основных принципа: единство законности, всеобщность законности, целесооб­разность законности ¹,

К требованиям законности относят: воплощение идеи господства права в жизни общества и государства, верхо­венство закона, равенство всех перед законом, неукосни­тельное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми, обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод.

В. С. Афанасьев называет четыре принципа законности: верховенство закона, единство (всеобщность) законности, целесообразность законности, реальность законности².

А. Б. Лисюткин полагает, что наиболее адекватно отра­жают суть законности пять ее принципов:

1. единство законности;

2. гарантированность основных прав и свобод граждан;

1. неотвратимость наказания за совершенные правона­рушения;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

¹ Теория государства и права / Отв. ред. В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М., 1997. С. 443.

² Теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. M., 2001. С.300.

450

451

5) взаимосвязь законности и культурности¹ .

В. С. Нерсесянц также перечисляет пять принципов законности, рассматривает их как единые принципы и правовой законности, и правового порядка, и даже как их гарантии.

Они сводятся к тому, что:

а) все субъекты права являются формально равными субъектами процесса установления и функционирования правовой законности и правового порядка в общественной жизни;

6) проявляется правовая активность граждан, юриди­ ческих лиц, общественных объединений и гражданского общества в целом в реализации законности;

в) осуществляется верховенство правового закона;

г) единство правовой законности и правового порядка на всем пространстве верховенства правового закона;

д) безусловное подчинение всех правовой законности и правопорядку ².

Принципы законности, конечно, имеют связь с принци­пами правопорядка и их гарантиями, однако это все-таки два относительно самостоятельных явления и, следова­тельно, у них имеются и свои соответствующие принципы.

К принципам правовой законности следует отнести:

• верховенство правового конституционного закона в правоустановлении и правореализации;

• единство законности;

• общеобязательность законов для всех без какого бы то ни было исключения, неуклонность исполнения законов всеми;

• точность и единообразность в применении правовых законов;

¹ Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2000. С. 563.

² Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 533-534.

• равенство всех перед законом;

• создание наиболее благоприятных условий для бес­препятственной реализации юридических прав и обязанно­стей;

• неотвратимость ответственности за совершенное пра­вонарушение;

• непротивопоставление законности целесообразности и справедливости;

• неразрывность законности с правовой и общей куль­турой;

• постоянный и эффективный контроль и надзор за осуществлением правовых законов;

♦ профилактика, предупреждение правонарушений. Законность неразрывно связана с правовым порядком.